投资项目节能评估报告

投资项目节能评估报告的编制，包括评估的目的和依据、项目概况、评估内容和方法、产业结构及工艺、技术装备核查、能耗核算评估、评估结论等内容。

1.评估的目的和依据

1）评估的目的。

2）评估报告编制依据：主要是法律、法规及有关规定；有关标准及规范；有关文件依据等。

3）评估范围和程序：组成评估项目组，搜集相关资料，熟悉了解评估对象相关内容，能源消耗评估，提出节能降耗措施，评估结论及建议，专家审查，修改并完成评估报告。

2.项目概况

1）项目概况包括：项目名称、建设地点和建设单位。

2）建设单位基本概况。

3）产品方案和生产规模。

4）原辅材料及公用工程消耗。

5）生产工艺及设备设施。

6）公用工程主要提供用电情况，供、排水情况，通风与空气调节、压缩空气、蒸汽等。

7）工厂体制及劳动定员及主要技术经济指标。

3.评估内容和方法

（1）评估内容 根据国家及地方相关法律、法规、规划、产业政策、能源利用相关规定，以及国家及省、市有关部门对节能综合评估的要求，进行节能分析和评估。

（2）评估原则 开展节能评估工作应遵循以下原则：

1）真实性原则。节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况进行研究、计算和分析评估，确保评估结果的客观和真实。

2）可行性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估程序，根据项目特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取先进、合理可行的评估方法，配置适宜的评估专家，以保证项目节能评估能够顺利完成。

3）完整性原则。节能评估应对主要耗能工序和设备进行完整的评估，不得遗漏。报告内容和结论应完整的体现项目的能源消费特点和能源效率水平。

4）独立性原则。节能评估机构应独立开展评估工作，并对评估结论负责。

（3）评估程序 项目建设单位应根据拟建项目在建成达产后的年能源消费量，按照《能评办法》规定的节能评估分类管理要求，选择编写《固定资产投资项目节能评估报告书》（简称“节能评估报告书”）或《固定资产投资项目节能评估报告表》（简称“节能评估报告表”），或填写《固定资产投资项目节能登记表》（简称“节能登记表”），具体分类详见表3-5，项目实物能源消费量或综合能源消费量中任何一项达到数量要求，即应编制相应的评估文件。

表3-5 节能评估文件分类表

注：电力折算标（准）煤系数按当量值计算。

如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。

节能评估工作程序主要包括：前期准备、选择评估方法、项目节能评估、形成评估结论、编制节能评估文件，以及根据评审意见对评估文件进行修改完善等。

节能评估机构在编制节能评估文件时，应与项目建设单位充分沟通。报送节能审查的节能评估文件应由节能评估机构和项目建设单位分别加盖公章。

4.前期准备

（1）收集项目相关资料 收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：

1）建设单位基本情况，如建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。

2）项目基本情况，如项目名称、建设地点（包括位于或接近的主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。

3）项目用能情况，如项目主要供、用能系统与设备的选择，项目所采用的工艺技术、设备方案和工程方案等的能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，改、扩建项目原项目用能情况及存在的问题等。

4）项目所在地的气候区属及其主要特征，如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等。

5）项目所在地的社会经济概况，如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况等。

当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源供应、消费、加工转换和运输等），收集信息应全面详细，并尽可能提供定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取类比工程相关信息。

（2）确定评估依据 收集相关资料，并根据项目实际情况确定项目节能评估依据，主要包括：

1）国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等。

2）相关标准及规范。

3）节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录。

4）项目环境影响评价、土地预审等相关资料、项目申请报告、可行性研究报告等立项资料。

节能评估有关法规、政策、标准、规范等资料。

5.选择评估方法

通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等。在实际评估工作开展过程中，可根据项目特点选择适用的评估方法，可以采用一种评估方法也可综合运用多种评估方法。

1）标准对照法是指通过对照相关节能法律法规、政策、技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包括：项目建设方案与节能规划、相关行业准入条件对比；项目平面布局、生产工艺、用能情况等建设方案与相关节能设计标准对比；主要用能设备与能效标准对比；项目单位产品能耗与相关能耗限额等标准对比等。

2）类比分析法是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国际先进或国内领先水平。评估要点可参照标准对照法。

3）专家判断法是指在没有相关标准和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面分析和计算，专家组成员的意见应作为结论附件。

6.项目节能评估

项目节能评估包括能源供应情况评估、项目设计方案节能评估、项目能源消费和能效水平评估、节能措施评估等工作，其目的是对项目的用能状况进行全面分析，作为评估结论的重要依据。

当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用。对于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益等可定量表述的内容，应通过分析、测算（核算）给出定量结果。测算（核算）过程应清晰，要符合现行统计方法制度及相关标准规定。

如属改、扩建工程，应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的用能情况及存在问题，以及项目实施后对原用能情况的改善作用。

（1）项目能源消耗和能效水平评估

1）参照《项目年能源消费统计表》，计算评估项目消费的能源品种、来源及消费量，计算项目年综合能源消费量。

2）根据项目工程资料数据，按照《综合能耗计算通则》（GB/T 2589—2008）等标准，按用能工序、生产工序等各环节核算（测算）能源消耗量及项目年综合能源消费量（明确计算方法、计算过程、数据来源等）。

3）参照《企业能量平衡通则》（GB/T 3484—2009），编制项目能量平衡表或能源消费实物平衡表、能源网络图，分析项目能源购入贮存、加工转换、输送分配、终端使用的情况，发现节能薄弱环节和节能重点环节，能量平衡框图如图3-25所示。(www.xing528.com)

图3-25 能量平衡框图

4）计算分析项目能效指标，采用标准比照法、类比分析法等方法进行能效水平分析评估。指标主要包括单位产品（量）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗（如需要），单位投资能耗（如需要）等。

（2）能源供应及消费总体评估

1）能源供应保障情况评估。内容主要包括：项目所在地能源供应总量及构成；项目能源供应条件及落实情况；可能出现的问题及风险分析。

2）项目对所在地能源消费的影响评估。

①项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测。根据所在地节能目标、能源消费和供应水平预测（如单位地区生产总值（GDP）能耗或单位工业增加值能耗目标）、国民经济发展预测（GDP增速预测值）等，计算出所在地能源消费增量预测限额。将该项目能源消费量与所在地能源消费增量预测限额进行对比，分析判断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响。

②项目能源消费对所在地完成节能目标的影响预测。分析该项目能源消费量、单位产值能耗、单位产品（量）能耗等指标对所在地完成节能目标的影响。建成达产后年综合能源消费量超过（含）1万t标煤的项目，应定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。

（3）项目建设方案节能评估

1）项目选址、总平面布置节能评估。

①分析项目选址对项目所需能源供给和消费的影响。

②分析项目总平面布置对厂区内能源输送、贮存、分配、消费等环节的影响，结合节能设计标准，判断平面布置是否有利于方便作业，提高生产效率，减少工序和产品单耗。

2）项目工艺流程、技术方案节能评估。

①明确项目工艺流程和技术方案。

②从生产规模、生产模式、生产工序、主要生产设备选型等方面，分析评价工艺方案是否有利于提高能效，是否符合节能设计标准相关规定。

③将生产工艺方案与当前先进方案进行比较，对比分析在节能方面存在的差异，提出完善生产工艺方案的建议。

3）项目用能工艺节能评估。

①明确项目主要用能工艺和工序。

②分析和计算用能工艺和工序的能耗指标，能耗指标可采用工序能耗、产品单耗、能源利用效率等。

③采用标准对照、类比分析等方法，发现存在问题，判断用能方案是否科学合理，提出完善建议。

4）主要耗能设备节能评估。

①列出项目涉及的主要耗能设备型号、参数及数量，判断项目是否采用国家明令禁止和淘汰的用能产品和设备。

②通过分析、计算、类比设备测试等，确定主要耗能设备的能耗指标，分析评价其能效水平。

③采用标准对照、类比分析等方法，发现存在问题，提出完善建议。

（4）节能措施评估

1）节能技术措施评估。

①根据项目用能方案，综述生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的具体措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用；能源的回收利用，如余热、余压、可燃气体回收利用；资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。

②分析节能技术措施的可行性和合理性。如生产强度对节能措施有较大影响，可针对不同的生产强度分别评估可行性和合理性。

2）节能管理措施评估。

①按照《能源管理体系要求》（GB/T 23331—2012）、《工业企业能源管理导则》（GB/T 15587—2008）等标准的要求，评价项目的节能管理制度和措施，包括节能管理机构和人员的设置情况。

②按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB 17167—2006）等标准要求，编制能源计量器具一览表、能源计量网络图等，评价项目能源计量制度建设情况，包括能源统计及监测、计量器具配备、专业人员配置等情况。

3）单项节能工程评估。

①分析评估单项节能工程的工艺流程、设备选型、单项节能量计算方法、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。

②分析单项节能工程的技术指标及可行性。

4）节能措施效果评估。

①分析计算主要节能措施的节能量。

②评价项目节能措施效果。单位产品（运输量、建筑面积）能耗、主要工序能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，说明通过采取节能措施，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。

5）节能措施经济性评估。计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、管理措施的经济可行性。

7.存在问题及建议

1）发现项目在节能方面存在的问题。

2）针对问题，提出相应的应对措施或建设方案调整建议。

3）计算节能评估提出的措施建议所产生的节能量。

8.评估结论

1）评估结论一般应包括下列内容：

①项目能源消费总量及结构。

②项目是否符合国家、地方及行业的节能相关法律法规、政策要求、标准规范。

③项目有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备。

④项目能源消费和能效指标水平。

⑤项目对所在地能源消费及节能目标完成情况的影响，项目是否符合所在地节能规划的要求。

⑥项目采取的节能措施及效果评价。

⑦主要问题及补充建议，并对采纳建议后可能产生的节能效果进行测算。

2）主要从项目的立项和建设是否符合国家产业发展政策，项目采用的工艺、技术、装备是否先进可靠，项目建成后如何严格搞好生产工艺节能，切实抓好能源基础管理工作等方面做出评估结论，同时附上由专家书面提出对建设项目节能评估审查意见。