甘肃省民族地区幼儿教育发展存在的问题

甘肃民族地区各县（市）经济发展相对滞后，县乡财政投入非常有限，财政自给率低，保障学前教育发展的能力不强，建设资金缺口大，农村幼儿园办园经费尤其紧张。教育经费主要来源于国家的政策性投入，缺乏民间非政策性的资金投入，单一有限的教育经费首先要保证基本教育条件的需求，加之，学前教育经费投入缺乏稳定性，满足不了幼儿教育办学的需要。资金短缺的现实使甘肃民族地区幼儿教育的发展存在困难。经费不足，致使生均园舍、教学设施、幼儿玩具、图书拥有量等均达不到国家规定的标准，从而严重影响到管理水平和保教质量的提高，极大地制约了当地幼儿教育的发展。据调查，目前国家、省、州下达的学前教育建设项目主要实行上级适当补助、县级投入为主的方式，建设项目往往需要地方配套建设资金和建设用地，由于我省民族地区大部分县财力有限，教育配套资金无法有效落实，造成项目建设推进困难。如：合作市勒秀镇吉利村幼儿园反映，由于经费匮乏，村级幼儿园没有专项维修资金，园区硬件、教具破损无法通过正常财务渠道解决，影响幼儿园长远发展和家长选择性入学。玛曲、卓尼县反映，受群众草场住所分散影响，幼儿园很难向牧村深处延伸，且乡镇、村幼儿园没有寝室，家长一天接送四次，给牧民带来诸多不便，影响毛入园率，存在个别幼儿园空置现象。夏河县甘加乡八角城村双语幼儿园围墙不全，室外活动器材几乎为零，幼儿只能在园区种植的草坪上开展游戏和活动，存在安全隐患。肃南裕固族自治县地处偏远、学龄前儿童居住分散、交通不便的农村幼儿园，县政府能够根据实际人数按时拨付公用经费（省级一类幼儿园每生每年补助公用经费1460元，标准化幼儿园每生每年补助公用经费1350元），但受地理位置的限制，生源较少，每年的公用经费仅能维持着所有的日常办公的支出，没有多余的资金投入办园条件的改善和办园设施的更新，存在幼儿园办公经费相对短缺的问题。肃南裕固族自治县县城和乡镇幼儿园因大型玩具购置时间久，玩具老化，损耗严重，存在安全隐患，农村幼儿园玩具已无法满足正常幼儿教学需求，需要定期更换和购置幼儿玩具。当前，为加快民族地区幼儿教育发展，急需不断拓宽投资渠道，着力突破资金短缺瓶颈。

随着民族地区幼儿教育投入加大、办学规模的迅速扩大，幼儿教育教师建设机制不健全的问题日益突出，按照《甘肃省公办幼儿园编制标准》中生师比10：1计算，存在教师资源紧缺问题，民办幼儿园更为突出，低学历、低职称教师所占比例持续增加，使幼儿教育教师结构优化的问题尤为凸显。一是幼儿教师总量偏少。临夏州现有公办园教师2077名、生师比达29：1，缺幼儿教师5000名。甘南州27581名幼儿共需幼儿教师2759名，目前全州仅有幼儿教师1533名，差幼儿教师1226名，无论是与国家标准相比，还是与实际教学需求相比，都出现较大缺口。二是专业幼儿教师缺口大。甘南州2021名幼儿教师中，幼教专业教师只有865名，而非专业教师或转岗教师比例达到了57%，与专业幼教相比，非专业幼教在幼儿心理掌握、兴趣爱好培养、教学质量提升等方面存在一定差距，对创新提升学前教育质量水平存在不容忽视的制约影响。夏河县甘加乡八角城双语幼儿园4个教师中没有1个专业幼儿教师。肃南裕固族自治县72%的幼儿园教师为小学转岗教师，幼教专业教师仅占学前教师总数的28%，学前教育专业知识和幼教技能欠缺，农村幼儿园“小学化”倾向和“保姆式”管理仍比较明显。三是“双语”幼儿教师偏少。夏河、玛曲等牧区县（市）幼儿园急需“双语”幼儿教师，甘南州的夏河、玛曲等牧区县市的幼儿从小接受的是藏语，在进入幼儿园之前，根本就听不懂汉语，导致教与学方面存在语言障碍，除甘南师范、甘肃民族学院等为数不多的藏族学生掌握“双语”知识外，外地培养的专业幼师不能很好适应当地幼儿教学。这些地区拥有幼儿教育专业背景并能熟练掌握藏汉双语的教师相当缺乏，难以达到学前教育发展的实际需求。四是上级主管部门安排的省、市学前教师高端培训较少，部分教师学前教育专业知识和幼教技能欠缺，转岗教师能力提升培训针对性不强、精准度不够，缺乏完整系统的转岗培训。五是民办幼儿园教师流动性大。调研发现，甘南州几乎所有民办幼儿园教师的“五险一金”都没有缴纳，而工作时间最长的老师也不超过6年。民办幼儿园教师待遇低。如，夏河县新星幼儿园协议约定教师工资每月1700元，假期没有工资或补助，幼儿教师“想走就走”，存在“想留又留不住”的无奈。民办园教师评聘职称难。迭部县教育部门反映，民办幼儿园的教师职称晋升虽然在各级会议讲话中予以强调，但并没有文件予以详细明确，民办幼儿教师“评”不上职称，更谈不上“聘”得了岗位，即便评上职称，受民办幼儿园自有资金限制，相应的聘用增资也无法实现。

民族地区幼儿教育的发展很不平衡。第一，现有教育资源向城区、中心乡镇集中。生活、工作的便利条件客观上吸引了大量优质教育资源涌入以县城为中心的城镇幼儿园，造成乡村幼儿园优秀教师缺乏，乡村幼儿园师资力量以“转岗”“替补”为主。第二，新补充人力资源向城区、中心乡镇集中。有限的幼儿专业学生成为“香饽饽”，在工作分配等方面更愿意选择条件便利的城区和中心乡镇，不愿留在偏远乡村幼儿园。第三，大量硬件建设资金向城区、中心乡镇集中。与城区、乡镇中心幼儿园相比，无论是师资软件还是设施硬件，乡村幼儿园（教学点）都不及城区和中心幼儿园，教师、幼儿园家长都愿意选择条件相对较好的幼儿园工作和入学。甘南州碌曲县西仓镇幼儿园反映，幼教专业老师流失较多，州县下派的专业幼教老师几乎流失殆尽。农牧村适龄生源向城区、中心乡镇集中。受近几年城市一体化发展趋势和择业观念影响，许多家长在县城就业、工作，从乡村带来了大批幼儿生源，“撑大”了城区幼儿园，“掏空”了乡村幼儿园，造成幼儿教育均衡发展下新的困难和问题。肃南裕固族自治县县幼儿园有大、中、小班共9个教学班，其中小班每班37人、超12人，中班每班36人、超6人，大班每班41人、超6人，共计超72人，班额过大，不仅存在诸多安全隐患，还严重影响教育教学质量。另外，一个值得关注的严峻事实是集中连片特困地区、留守儿童集中地区和人口分散地区入园率偏低。如：合作市24个乡村幼儿园中，在园幼儿30名（含30名）以下的有11个，20名以下的有8个，其中佐盖曼玛乡克莫尔幼儿园在园幼儿仅有5名。夏河县40个乡村幼儿园中，在园幼儿30名以下的有17个，20名以下的有11个。这种乡村逐渐减少的生源间接导致减员幼儿园运行困难，拨付的保教费很难维持幼儿园正常运转开支。第四，城乡幼儿园在规范管理能力方面存在一定得差距。部分乡村幼儿园和民办幼儿园管理比较粗放，卫生保健、膳食管理、安全管理以及教育管理水平距离标准化管理的要求还有一些差距。

主要表现在三个方面，一是土地紧张导致幼儿园新建工程落地难。舟曲、临潭等县反映，一些上级下达的幼儿园新建项目因建设用地问题迟迟无法落地，到现在临潭县还有2所新建的幼儿园因土地原因搁浅。迭部县因征地问题，至今没有1所幼儿园达到州级示范性幼儿园标准，县城新建的天健小区幼儿园因征地问题至今未能落实。二是幼儿园活动室内、室外活动场地普遍不达标。以夏河县拉卜楞镇中心幼儿园为例，该园占地1700平方米，建筑面积1200平方米，设计容纳幼儿200名，但实际迫于入园压力，现已招生361名，招生人数超出设计要求将近1倍，幼儿室内活动面积也被压缩到1平方米/生，室外活动面积被压缩到0.8平方米/生，与国家标准要求的室内3～4平方米/生、室外3平方米/生的要求相去甚远。舟曲县阳光童年幼儿园为例，全园共有630名幼儿，但幼儿学习、活动场地面积为1894平方米，平均每个幼儿的室内、室外活动场地加起来仅为3平方米。(www.xing528.com)

虽然民族地区幼儿园新建、改扩建了一批幼儿园，幼儿园数量快速增长，但是随着随迁子女日益剧增和“二孩”政策影响，致使学龄前儿童数量猛增，现有的城区公办不足民办难补，优质学前教育资源短缺，幼儿园远远满足不了城市居民子女的入园需求，质优价廉的公办幼儿园、普惠性民办园仍然是“一位难求”，就近入园难、流动人口子女入园难的问题突出。如：碌曲县中心幼儿园作为公办幼儿园，共设11个教学班、403名幼儿，随着入城人员增加，每学期约有30多名幼儿报不上名，只能选择民办幼儿园。部分民办幼儿园、农村小学附属园还存在学前教育“小学化”倾向。虽然《幼儿园教育指导纲要（试行）》规定：“尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。”但在甘南州幼儿园保教工作中，依然存在着重教育、轻保育，重知识传授、轻能力培养的现象，幼儿教育小学化倾向非常严重。有些幼儿园为了争抢生源，附和一些不了解幼儿教育的家长要求，把背诵诗词、学习算数、学习拼音等列为主要课程，幼儿自主活动时间很少或者没有，诸多现象反映出城乡学前教育发展的不均衡。尤其是民办幼儿园中，很多教师根本不知道幼儿园五大领域的教育内容，也不知道《纲要》中的教育理念和目标，幼儿园教学小学化教学倾向违背了幼儿园办园基本要求。

各县市普遍存在幼儿园规划与发展预期规划不匹配、谋划布局偏低的情况。以合作市第六幼儿园为例，该园于2016年建成招生，当年即满负荷运行，出现“开园即满员”的情况，没有后期发展空间。目前已出现容量不足、无法招生的情况。主要原因是在设计初期考虑不足，对幼儿入学情况预计不周，间接造成服务半径狭小和土地资源、设计成本浪费。玛曲县个别乡镇对牧民居住的流动性和稳定性分析不准确，造成幼儿园布点规划与实际需求有差距。各县市幼儿园还普遍存在卫生间上下水不通（或未设计）、冬季煤电供暖费用高隐患大、厨师保安工资负担不起、幼儿教室寝室混用等问题。卓尼县木耳镇、夏河县桑科镇中心幼儿园教学楼存在进水口负荷过小、水压过低、化粪池未设计等人为因素造成的困难问题，存在设计瑕疵。临潭县羊永镇幼儿园原有设计容量过小，无法满足入学需求，欲重新申请扩建工程，但与项目不能叠加实施的要求相抵触，无法申报。