吉林省县域经济发展的政策措施

2002年，党的十六大提出“振兴东北老工业基地”，这为吉林省老工业基地振兴创造了难得的机遇，也为吉林省县域经济发展增添了活力。至此，省委、省政府每年都召开“全省县域突破工作会议”，研究部署县域工作，提出放宽民营资本准入领域、降低县域工商登记注册条件、培育壮大县域企业家队伍、扶持农村专业合作组织发展、强化科技教育和人才扶持、促进农村劳动力转移就业、建立县域发展专项资金、支持县域招商引资、对金融业给予税收优惠政策、对产业龙头企业给予税收优惠、改善县域经济发展的金融环境、对重点建设项目用地给予特殊支持政策。全省县域经济无论在总量上，还是结构上都发生了历史性变化，质量效益明显提高。2004年末，全省县域生产总值实现1750亿元，比1998年翻了一番。

随着吉林老工业基地振兴的深入进行，吉林省国企改革加快推进，县域经济发展也进入了快速发展阶段。也逐渐暴露出一些体制机制问题，如活力不够、动力不足、能力缺乏等，严重制约了县域经济发展。借鉴发达地区经验，结合吉林县域发展实际，2005年，省委、省政府决定“扩权强县”，并着力推进。其一，先后分两批向县（市）下放经济社会管理权限876项，占省级行政审批权的60%。其二，创新省管县财政体制，对上划省级财的共享收入的增量部分全部返还县域；同时，推进农村综合改革，完善乡镇机构和县乡财政体制。2008年，继续放权，又下放50%的行政审批权限。同时，各市（州）和县（市）也及时向基层放权。通过放权，制约县域经济发展的体制性障碍得到有效破解，各县（市）发展县域经济的积极性、主动性、创造性被激发出来。县域经济总量不断扩大，县域地区生产总值2005年实现1841亿元，2006年实现2161亿元，2007年突破2500亿元。(www.xing528.com)

为了促进县域经济的进一步发展，确立“三化”统筹战略。2010年8月20日，吉林省委九届十次全会召开，通过了吉林省委、省政府3个文件：《关于加快经济发展方式转变的若干意见》《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》《关于实施“富民工程”的若干意见》，标志着吉林省县域发展进入了“三化”统筹发展新阶段。2011年，加快全省县域发展工作会上，对县域“三化”统筹做出进一步部署。针对“三化”统筹中县域发展存在的突出矛盾和问题，省委、省政府印发了《关于统筹推进“三化”，加快县域发展的意见》，该文件在财政扶持、高效利用土地、管理体制创新、干部激励机制等一些关键性措施上有很大突破，是近些年来少有的含金量很高、操作性很强、给县（市）让利放权较多的文件，有效促进了县域经济的发展。2013年，省委、省政府决定在梅河口市、公主岭市开展扩权强县试点。扩权强县试点改革是吉林省在县域体制和机制改革方面进行的一次比较到位和彻底的、具有重大创新和突破意义的探索和尝试。对加快推进全省县域经济社会发展，加快推进中等城市建设和最大化地释放改革红利具有重大意义。