科学园区的运行机制解析

科学园区的运行机制是指在科学园区发展历程中，影响其发展的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运作方式。只有在对其有深入了解的基础上，科学园区才能建立起一套协调、高效和灵活的运行体制，进而正确引导人、财、物等相关资源的各项活动顺利有序地进行。

（一）官产学协调机制

世界绝大多数的科学工业园区在运行中政府都发挥着主导作用，企业是研究、开发和生产的主体，大学和研究机构则是研究人才、创新思想和研究成果的摇篮。构建它们三者之间关系的行动主要有三种：一是建立密集官产学关系的组织机构，如日本经济产业省在技术城设立的产学官共同研究中心，美国蒙哥马利县当局与马里兰大学、国家标准和技术研究院共同建立的生物技术高级研究中心，法国里尔技术城建立的科学协会，等等；二是官产学联合搞研究开发，联合研究开发的项目大到国家重点公关项目，小到公司委托的项目，如日本经济产业省与民间企业、大学将共同成立联合研究组织，开发面向汽车、列车使用的新合金材料，联合研究各方包括：经济产业省、新日铁、钢铁工程公司（JFE）、神户制钢、东京大学等；三是大学与企业、企业与企业开展横向联系，即一方面大学与企业在互利基础上进行研究开发活动，大学向企业提供研究成果、研究设施，甚至研究人才，企业向大学提供资金和需求信息，另一方面园区内企业之间也联系紧密，在技术开发和项目交流方面相互合作，同行企业建立横向网络组织，加强信息传递和经验交流等。

（二）企业准入机制

世界各国的科学工业园区普遍设有由有关专家组成的甄选委员会或小组，围绕一些基本条件对申请进入科学园区的单位或企业进行资格审查：主要包括：研究方向是否属高新技术范围；研究开发经费占整个业务预算的比例是否较高；拥有的成果或专利是否具有商业价值；是否具有开发新产品的潜力；是否对环境造成污染；从事研究开发的人员比例是否较高。园区不仅接纳高新技术企业和单位，同时也接纳风险投资公司、信息服务和教育与培训等方面的机构、贸易公司、财会管理及服务性的第三产业等。

企业准入机制是园区对企业市场主体资格的确立、审核和确认的机制，通过这种企业准入机制的设定，规定新企业或研究机构进入园区从事科技研发、生产经营等所必须满足的条件和必须遵守的制度与规范，保护科学园区整体利益，推动科学园区形成产业高度集群、产业链紧密协作、配套服务完善的永续发展格局。

（三）要素流动机制

一般认为，在所有具有相同生产条件的区域，劳动力将从低工资区流向高工资区，资本从高工资区流向低工资区。技术则分为两个部分：有形技术和无形技术。有形技术主要包括技术设备、专利技术、原材料和半成品，随着资本的流动而流动；无形技术主要掌握在技术人才手里，尤其是具有知识产权的科技人才和高级管理人才，故无形技术随着人才的流动而向高工资区流动。在建园初期，由于整体工资水平不高，促进了资本和有形技术在这一地区的快速流动。随着园区和开发机制的建立和工资水平逐年上升，无形技术人才快速向园区集聚。就园区内部而言，当建成较多的科技公司时，工资水平出现两极分化，进一步刺激科技人才向高工资、高回报率的公司流动。所以说，科学园的高技术特性，资本、人才和技术的流动较一般区域要快许多，具有超流动性的特征。需要强调的是，科技人才的流动对科学园区的发展至关重要。科技人才流动包括园区外向园区内流动和园区内部之间的流动。前者包括科技人员进入高技术公司从事技术咨询和技术顾问、合作研究、定期流动（研究人员到公司任职）；后者主要是指科技人才的跳槽。

（四）资金筹集机制

高技术产业既是技术密集又是资金密集的产业，资金是科学工业园区发展的重要因素。因此，科学园区需要多元化、多层次的资金筹集体系。科学园区资金来源主要包括政府投资、民间投资、外商投资、风险投资和国际援助。

1.政府投资(www.xing528.com)

政府投资主要包括直接投资和间接投资两种方式。就绝大多数发达国家的科技园区而言，目前使用直接投资方式的并不多见，更多的是使用间接投资方式，即政府通过一系列政策和措施间接支持园区及园区企业发展。具体方式包括：实施政府采购计划，政府与园区企业、科研机构签订合同，以政府采购形式收购其科研成果或高科技产品；给予财政补贴与奖励，政府对园区企业研发项目实施配套的财政补贴和额外奖励计划；发放低息贷款，政府通过优惠利率或贴息等政策支持园区企业的发展；设立专项开发基金，政府部门设立科技发展基金、城市发展基金和建设基金等支持园区发展；允许发行债券，如日本政府通过发行高利率债券的方法，鼓励私人企业到园区投资；提供“种子基金”，如鉴于自由市场机制在发展风险投资方面的缺陷，以色列政府于1992年拨款1亿美元设立了10个风险投资基金；鼓励政府研究机构入驻，发达国家为提升园区的科技创新能力，通常将政府研究机构直接设置到园区，如日本仅筑波科技城一个园区就聚集了日本27%的国家研究机构、40%的研究人员以及40%的国家研究预算。

2.民间投资

民间资本主要来源于大公司、私人银行、保险公司、富有家庭、大学及慈善事业基金等，是发达国家园区开发的主要经费来源，这其中又以私人银行资金占据重要地位。例如，日本民间设立了1023家专门针对中小企业的金融机构，向中小企业贷款占全部贷款额的70%—80%。美国由银行建立小企业投资公司，在全部小企业投资公司承诺的投资总额中，银行所属小企业投资公司约占50%。在英国著名的科技园区发展中，私人银行也提供了早期的资金来源，如英国剑桥地区的巴克莱银行把对当地高技术风险企业的贷款作为主要业务。

3.外商投资

吸引外商投资模式根据外资流向可分为三种类型：一是下行流，即发展中国家和地区的科技园区吸引发达国家投资；二是平行流，即发达国家相互之间在对方的园区投资，主要目的是开拓对方市场，或者是监督竞争对手的科技发展状况；三是上行流，即发展中国家和地区到发达国家园区开展投资，以追踪国际技术发展前沿，掌握先进技术奥秘。外商投资是许多发展中国家和地区科学工业园区的重要资金来源，如新加坡、马来西亚、印度的科学工业园区都是以吸引外资作为主要资金来源。

4.风险投资

风险投资，是近年来兴起的一种新的科学技术与金融相结合的投资机制，是科学园区的一种主要筹资渠道。发达国家的实践表明，风险投资是科研成果向生产转化的主要推动力，是经济对科学技术牵引的主要引擎，是科技园区和高新技术产业发展的生命线。如美国的硅谷就聚集了全美国近1/2的风险投资公司和1/3的风险资本。

风险投资是高技术产业发展的主要动力，其资金来源主要是国家政策性补贴、银行低息或无息贷款、风险投资公司的投资、风险企业创办者自身的资金、各种资助、引进外资等等。各国政府对风险投资业采取了种种鼓励和扶持政策，主要有：（1）直接参与。美、日、英、德等国政府都建立了风险投资公司、风险资本基金，直接参与风险投资活动，政府主要面向私人风险投资公司不愿投资的、风险更大的高新技术领域。（2）税收优惠。如美国曾两次降低风险投资税率，使税率从49%下降到20%。（3）贷款担保。如美国、英国、德国、加拿大都对高风险企业提供贷款担保。（4）放宽限制。如英国政府规定允许风险企业自由地把各项补贴用于再投资，允许风险投资公司将养老基金和银行自有资金的5%筹为风险资金，从而为风险资金开辟新的来源。（5）开辟二板证券市场。如美、英、法、日、德等都通过这一方式迅速增加风险投资。

5.国际援助

一些园区还通过争取国际组织的资金援助来支持科技创新。如比利时的索克兰（SOCRAN）创新中心每年经费的60%来自于欧盟的地区开发基金，英国阿斯顿（ASTON）科学园则利用欧盟的伙伴资金来发展园区，意大利的里雅斯特（TRIESTE）科学园区则积极从联合国工业发展组织争取资金。