农村义务教育学校撤点并校政策的效果

随着普及九年义务教育的进程，还有另外一项重大政策深刻地改变了农村教育的面貌——“撤点并校”政策，也就是对农村中小学义务教育的学校布局进行整体调整。进入21世纪后，城市化进程加快、人口流动规模变大、农村的学龄儿童逐渐减少，这就使得农村教育需要进行前所未有的大变动，对农村中小学的布局进行了整体大量的调整。2001年6月，《关于基础教育改革与发展的决定》颁布，决定当中提到农村中小学的布局调整政策。通过集中办学来提高办学效益，以此提高农村中小学的教育质量，促进教育的整体公平性。在2003年国务院召开的全国农村教育工作会议当中，颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，该决定继续强调农村中小学教育布局结构的调整工作，提出了“扩大农村初中学校的招生规模、加强中小学校舍以及初中的寄宿制学校建设”等方面的重点指示，以此加强农村、边远山区、少数民族地区的中小学寄宿学校的建设。2004年，《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004—2007年）》出台，文件指出：“西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，人口分布极不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿。”

农村中小学的布局由分散办学向集中办学调整：一是将村小撤销和合并，将多个村小、教学点等规模较小的学校合并成规模较大的学校；二是“学校进城”的模式，慢慢将农村的中小学向乡镇、县城集中，同时围绕“三片地区”普及九年义务教育，大量办寄宿制的学校，使其形成集中办学资源。为了促进农村进行“撤点并校”，中央政府设立了“中小学布局调整专项资金”“农村寄宿制学校建设工程”两大专项资金。2004年到2007年之间，中央财政在中部地区和西部农村地区新建、扩建、改建7700余所农村寄宿学校一共投入了100亿元资金。经过十年的调整，农村的义务教育学校大量减少。(www.xing528.com)

随着农村中小学的布局调整，农村学校办学与城镇化发展交织在一起，地方政府减少总体办学的网点，采取“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”的“四个集中”调整方针，实行集中办学，提高了教育效率的同时，减少了教育的经费支出。通过农村中小学的布局调整，改善了农村中小学的办学条件，提高了农村中小学的办学质量，整体规模效益也有所提高；但是，由于合并、撤并了大量的村小和教学点，农村的学校逐渐向城市集中，导致了因为上学远、上学难、上学贵等原因出现的流失辍学现象，也出现了“城挤、乡弱、村空”的现象。整体来看，农村中小学的服务半径在过去大约为5千米左右，但是经过撤并学校之后，农村学校的服务半径扩大到10余千米，有的甚至扩大到20千米以上。2018年，小学生的辍学率大概为5.99‰，到了2011年，小学生辍学率上升到8.22‰，数据表示，每年大概有八九十万农村的小学生辍学。学生在城市上学，父母随着孩子进城陪读，教育增加了整个家庭的经济负担，这些，都对农村家庭的生活方式和生产方式，乃至乡村的文明产生了重大的影响。学校的布局调整后会产生很多新的问题，这些问题值得我们去反思和深究。2011年11月16日，甘肃庆阳发生一起举国震惊的导致19名幼儿丧生的校车重大事故，这件重大事故的背后，是农村学生的上学路上的艰辛，因为他们上学的道路越来越远，上学和回家只能依赖校车；这次校车的安全问题使得全社会对于农村学校过度撤销、合并的举措产生的质疑。2012年9月，国务院发布了“关于规范农村义务教育学校布局调整的意见”，意见提出，要坚决制止农村中小学的盲目撤销及合并，在撤销、合并的同时要解决好因此带来的各类问题，除了撤销和合并外，应该采取其他多种措施辅助办好农村的村小和教学点。由此，我国的农村教育进入“后撤点并校”的新时代。在解决好“撤点并校”中出现的各类问题后，在城乡一体化和乡村振兴的战略中，我们要重新认识到农村教育的价值，同时促进农村教育的科学发展。