图书馆职业能力研究的问题与挑战

21世纪以来，我国图书馆事业获得了快速、稳健、显著的发展，取得了巨大的成就，主要体现在如下几个方面^[94]:①图书馆规模不断扩大。近些年来，无论是国家图书馆、公共图书馆，还是高校图书馆、专业图书馆，都在不断新建或扩建图书馆馆舍或馆藏规模。②我国各类图书馆的财政拨款逐年增加。③从业人员规模、结构与素质逐步提高，各类型图书馆从业人员结构与素质得到优化。④公共文化服务体系建设成效显著。公共图书馆组织活动规模不断扩大，社会影响力不断提高。⑤图书馆法律制度建设取得一定成绩。21世纪以来，国家先后制定与颁布了许多影响图书馆职业化建设的法规与政策文件，特别是《中华人民共和国公共图书馆法》(后简称《公共图书馆法》)的实施，使我国图书馆法制化建设有了显著提高。然而，在我国图书馆职业建设取得辉煌成就的同时，还面临如下一些主要问题。

第一，我国图书馆职业化整体发展水平不高。这主要体现在:①中国图书馆与国外发达国家的图书馆相比，数量较少。截至2017年10月22日，美国约9082个公共图书馆^[95](2019年为9058个^[96])。而我国2016年公共图书馆的数量为3153^[97]所，差距较大。按照国际标准，平均2万人应该有一所公共图书馆，而2007年，我国平均47万人才拥有一所公共图书馆，而早在20世纪80年代中期，美苏平均两千人就拥有一所公共图书馆，波兰、德国、丹麦、法国、日本分别是0.16万、0.5万、23.5万、5万和9万人就拥有一所公共图书馆^[98]。②中国人均藏书量较少。国际图联规定，公共图书馆人均馆藏量为1.5～2册，而2016年我国人均拥有公共图书馆藏量约为0.65^[99]册，远低于这一水平。而其他发达国家如芬兰在2007年就达到人均8册的水平^[100]。与发达国家相比，我国图书馆发展的整体水平存在较大差距。

第二，公共图书馆事业发展不平衡。我国图书馆事业在城市与农村之间、发达地区与欠发达地区之间、系统之间、层次之间发展不平衡。从城市与农村比较来看，城市较发达，图书馆信息资源建设远远好于农村。据统计数据显示，2016年全国县、市、区公共图书馆2744所，占公共图书馆数量的87.03%^[101]，其文献馆藏、实际使用公用房屋建筑面积和阅览席位方面，分别占全国数量的46.85%，56.09%，65.35%^[102]，这与图书馆数量比例严重不协调，由此说明基层图书馆还存在馆藏文献不丰富、建筑面积小、阅览席位少等问题^[103]。从地区分布来看，经济发达地区与欠发达地区的公共图书馆事业发展差距很大。以2016年的统计数据为例，在人均馆藏量方面，上海、浙江、北京、天津人均拥有公共图书馆藏量分别为3.17、1.25册、1.19册、1.16册，而安徽、河北、河南人均拥有公共图书馆藏量仅为0.35册、0.31册、0.28册^[104]；在财政拨款方面，广东、浙江、上海公共图书馆财政拨款达156204万元、106823万元、100740万元，而青海、宁夏、西藏分别只有12580万元、10483(2015年为12731)万元、6095(2015年为6932)万元^[105]。

第三，图书馆经费短缺。由于缺少图书馆经费的法律保障，我国图书馆经费短缺问题长期存在。虽然近些年来，随着我国经济的发展，国家对图书馆的投入有所增加，但是图书馆经费的增长赶不上国家经济增长和物价上涨的速度，从而使得一些图书馆特别是县市级以下的公共图书馆经费紧张，影响了图书馆的正常发展。

第四，LIS专业人员在整个图书馆从业人员中的比例不高。这主要是因为:①开设LIS教育的高校数量有限，尤其是研究生及以上水平的高等教育资源稀少，合格的图书馆学与信息科学专业毕业生的输出渠道有限。②图书馆学与信息科学专业人员转专业就业。在有限的专业人员培养系统中，确实存在着合格毕业生转专业就业的情况，图书馆馆员的工作对于合格毕业生的吸引力有限，这也是人才流失的原因之一。③由于目前大多数图书馆都已经提高了入职门槛，致使本科毕业生很难进入高校图书馆工作，而许多不发达地区的公共图书馆的经济待遇相对不高，导致很难招聘急需的LIS专业人员。

第五，图书馆职业能力标准并不完善。《国家职业标准·图书资料馆员(试行)》虽然初步确立了不同等级的图书馆馆员职责，但并没有建立一套有效的图书馆馆员职业能力标准，致使图书馆馆员的能力提升没有方向感，在具体业务中就没有足够强烈的目标导向性与全局观，甚至不清楚自身的职业能力处于什么样的水平。

第六，图书馆法律制度体系不健全。我国虽然已经颁布《公共图书馆法》，但并未建立健全图书馆法律制度体系，缺少与《公共图书馆法》配套且同样重要的《高校图书馆法》《国家图书馆法》《专业图书馆法》等；业已建立的地方性图书馆法规或条例效力低，对图书馆事业发展支持力度有限；许多图书馆行业标准与规范只起到指导性、参照性的作用，不具有法律上的约束力和强制力^[106]。

【注释】

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