上海高校资产经营公司的组建与运营

1.上海市属高校资产经营公司组建方案

为了推进高校科技企业的规范化建设,使高校真正摆脱经营性资产产生的法律和经济风险,必须规范组建资产经营公司。

根据教育部对高校资产公司的组建方案要求,资产经营公司的组建方案应当包括如下内容:

(1)高校资产公司的名称和性质;

(2)高校资产公司组建的目标、原则和形式;

(3)高校资产公司注册资本的金额及来源;

(4)高校资产公司的经营目标、主要职责和主要权限;

(5)高校资产公司的管理体制和组织机构设置及其职权安排;

(6)高校资产公司的投资管理、业绩考核等主要工作制度;

(7)有关学校事业编制人员的安置方案;

(8)有关资产的清产核资、审计及评估情况。

2.上海市属高校资产经营公司的组织机构设置

上海市属高校资产经营公司的组织形式是组建的重要内容。从当前的组建实践来看,新建资产经营公司和在原有科技企业基础上通过改造产生新的资产经营公司是常见的组建方式。无论是新建的资产经营公司,还是在现有科技企业基础上通过改造而成的资产经营公司,都将成为高校科技产业履行出资人职责,必须符合《公司法》,具备完善的公司治理结构。上海市属高校资产经营公司的组织机构如下:

图1　上海市属高校资产经营公司的组织机构

图2　资产经营公司与下属公司的关系结构

3.上海市属高校资产经营公司运营(www.xing528.com)

上海市属高校资产经营公司法人治理结构是划分产权所有者和企业经营者权责关系的依据,法人治理及治理机制的完善必须围绕国有资产安全和效益的目标进行。为此,资产经营公司应完善并规范企业法人治理结构。董事会、监事会和经理班子要分别发挥其决策、监督、执行作用,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理机制。公司内部建立健全的各项基本管理制度,如人事管理、财务管理、薪酬分配、工作激励、决策程序制度等,形成科学的决策机制、监督机制以及执行机制,有效防范经营风险,以此推动资产经营公司的规范运作和对所投资企业的监管。

(1)落实经营目标责任制,发展壮大优势高新科技产业。

上海市属高校资产经营公司是经营国有资产产权的特殊经济实体,考核评价它的主要指标是促进科技成果转化和产业化的成功率、对学校和社会直接与间接贡献及资产保值增值额等。高校资产经营公司以促进学校科技成果转化和产业化以及企业综合利益最大化为目标,通过追求自身利益最大化来实现国有资产在价值上的保值增值,所以落实经营目标责任制是高校资产经营公司实施管理手段的出发点。高校资产经营公司应科学地设计并完善国有资产管理与经营评价指标体系,推行年度目标考核体系,加强对经营层的业绩考核。要全面贯彻内部审计制度,建立完善各种审计机制,对于所投资企业涉及国有资产变动的重大事项(包括合并、分立、转让、注册资本变动以及重大融资或对外担保等),实行审报备案制度。

上海市属高校资产经营公司是“产”(高新技术产业化)、“学”(培训和教育)、“研”(研究开发)三位一体的企业,是高校探索“产学研”工作的有效途径和创新高新技术的重要纽带。上海市属高校资产经营公司可依托高校科技优势,搭建高校科技成果转化和产业化的平台,积极发展具有文化教育特色、智力资源优势以及具有自主知识产权的高新技术成果,并以实现产业化为主要任务,促进高校重点学科建设,提高科研水平。上海市属高校资产经营公司可利用宏观形势提供的有利时机,把握资产重组的历史契机,充分发挥人力、财力、体制和品牌上的优势,通过收购、兼并、控股等方式,对外低成本扩张,对内优化重组,发展壮大优势高新科技产业,形成经营规模和新的经济增长点,提高科技产业核心竞争力,保持可持续发展。

(2)创新产权制度,提高运营质量。

面对发展机遇和激烈的竞争环境,上海市属高校资产经营公司要保持长久的科技产业生存竞争优势,就必须坚持锐意改革,积极创新。高校资产经营公司在履行产(股)权经营的基本职能时可以利用产权制度创新实施对所投资企业日常管理和资本运作,推动所投资企业产权主体多元化,使其逐步摆脱行政管理模式,把所投资企业产权主体多元化的改革与企业内部管理机制的配套改革结合起来,建立适应市场经济需要的企业内部竞争机制、利益分配机制、压力机制和监督约束机制。

上海市属高校资产经营公司在高校经营性资产管理与运营体系中起着承上启下的重要作用,产(股)权管理与资本运作水平将是其运营质量的重要保证和主要体现,包括三个方面:

1)日常管理能力,包括投资项目评价、沟通与所投资企业的关系、考评企业的管理者等;

2)监督能力,即对所投资企业的各项投资实施监督和控制能力。资产经营公司通过向所投资企业派出股东代表或董事会、监事会成员,行使参与重大决策、选择经营者、获得投资收益回报等出资人权利。

上海市属高校资产经营公司目前还处于初步探索和初级运行阶段,但资产经营公司的组建是高校科技产业管理体制改革的重要突破。组建高校资产经营公司要贯彻教育部“积极发展,规范管理,改革创新”指导方针,按照实事求是、循序渐进原则,在促进高校教学、科研和科技产业协调健康发展的前提下,兼顾学校、企业和个人利益,正确处理好改革、发展与稳定的关系。努力构建高校—资产经营公司—所投资企业三层运营体系,体现国家统一所有,以产(股)权经营为纽带,以资产经营公司为联结,向上对高校负责,向下对所投资企业负责,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的新型的高校经营性国有资产运营体制。

(3)某大学资产经营公司的组建及组织机构设置。

某大学经营性资产管理委员会按照法定程序完成了清产核资、资产评估程序、财务审计和过户手续,组建了全新的资产经营公司,由资产经营公司承担对校属经营性资产的全部经营管理责任,使高校完全规避了经营性资产和科技产业产生的法律风险和经济风险。该校全部经营性资产由现有21家企业分别控制,资产经营公司承担经营性资产的最终控制人,履行出资人责任。以资产经营公司为核心的企业集团分两层安排,具体组织结构图如下:

图3　某大学资产经营公司组织结构图

该校资产经营公司的董事会由校经营性资产管理委员会任命,最终由各相关部门的负责人担任,负责对资产经营公司的重要事务进行决策;资产经营公司董事长和总经理由学校任命,二级集团母公司的总经理由学校任命。

该校资产经营公司设立了工作党委,对公司党务进行负责。同时,某大学资产经营公司设立了监事会和职工代表大会,有助于对董事会的决策及总经理的执行情况进行监督。