依申请公开存在问题成因解析

高校依申请公开的实践中存在的诸多问题，究其原因，在于：

首先，高校对于依申请公开的一些原则性、理念性问题的认识较为模糊，对于主动公开与依申请公开的关系、校务公开与依申请公开的区别与联系、高校作为信息公开主体所负有的回复依申请公开的义务等问题，高校的认识还不够清楚到位，导致高校在处理信息公开申请时产生了原则性错误。因此，应尽快厘清高校依申请公开中的关键性、理念性问题。虽然主动公开的受众广、方便及时，但依申请公开仍是信息公开必不可少的部分，依申请公开制度使得高校随时要接受和回应社会的合理的信息公开要求，把主动权从高校手中交到了公民、法人和其他组织的手中，能够有效防止高校选择性公开对自己有利的信息。依申请公开和主动公开并不是从信息内容上加以区分，而是两种不同的公开方式，只要是《办法》中未列举的不予公开的信息，公民皆有要求高校公开的权利，高校无权拒绝。在我国，高校信息公开发端于校务公开的实践中，二者的内涵有相近之处，但它们也存在着明显的区别，校务公开旨在推进高校决策的民主化、科学化，调动教职工的积极性，让广大教职人员参与到学校的重大决策中来，校务公开的主要对象是教职工，而高校信息公开的权利主体更加广泛，全体社会公民、法人和其他社会组织都是公开的权利主体，高校如果把信息公开的对象局限为校内师生，则违背了保障公民的知情权、实现高校对外的公开透明的基本理念。

其次，《办法》中对于高校依申请公开的制度规定不尽合理。实践中，审查申请用途已经成为高校处理依申请公开的第一道关口，这是源于《办法》第9条所引发的主体资格限制问题，其中规定公民、法人和其他组织可以“根据自身学习、科研、工作等特殊需要”申请获取信息，也就是说，公民只有因自身学习、科研和工作需要，才能申请公开，这在实践中使得高校将其作为限制公民获取信息的理由，对于公开可能对高校产生负面影响的信息，高校可以以与学习、科研、工作无关为由拒绝公开，也可以据此要求公民提供相关证明，但这些证明可能需要通过繁复的程序才能获得或者根本无法提供，因为个人的需求只有本人才会了解，外界通常无法对另一个人的特殊需要进行界定，容易引发高校在处理信息公开申请时的擅断。这一限制不仅引发了是否应当由申请人举证其特殊需要，高校又如何具体认定的问题，也违背了高校信息公开的本意。目前，世界各国普遍强调要加强公民信息公开申请的便利性，简化手续、及时受理、不要求申请人说明理由，通查世界各国的信息公开立法，绝大多数国家都不对申请公开政府信息的主体条件设置资格限制，只要是自然人即可申请，而无须出于自身利害关系才能申请公开。另一方面，《国家中长期教育改革和发展纲要（2010～2020年）》提出要“完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权”。公立高校接受国家财政资助，财政性教育收入是其办学的重要资金来源，公立高校与政府机构一样有向纳税人公开信息的义务，因此高校信息具有公共性，高校的信息也应当为公民、法人和其他组织所利用，而否认“主体无限性”规则，就是否认了公民、法人和其他组织为了监督高校而申请公开的权利。

另外，信息公开的标准不够明确。如果高校信息公开政策中对于公开标准的规定过于宽泛，就会导致高校在实际公开中随意性大，公开的内容和形式各异，公开不够规范，给高校“虚假公开”、“表面公开”留下了余地，要改善这一情况，就要增强现有政策中对于高校信息公开内容、方式、程序的规定的明确性和可操作性。

【注释】

[1]教育部.高等学校信息公开办法［J］，2010.

[2]安徽省教育厅.安徽省教育厅关于加快推进高校网站信息公开专栏建设的通知［EB/OL］［2016-04-01］http：//www．ahedu.gov.cn/164/view/16703.shtml.

[3]刘春艳，周超.高校信息公开年度报告制度建设的发展现状及应对举措——基于政府信息公开年报制度的研究［J］.情报资料工作，2012，3：007.

[4]贺延辉.我国高校信息公开制度建设——基于高校网站的调查与分析［J］.现代情报，2012，32（4）：25-30.

[5]贾君枝，武晓宇，闫晓美.山西省政府网站信息公开状况分析［J］.图书情报工作，2012，56（07）：125-130(www.xing528.com)

[6]史秋衡，李玲玲.大学章程的使命在于提高内生发展质量［J］.教育研究，2014（07）：22-27.

[7]别敦荣.我国大学章程应当或能够解决问题的理性透视［J］.中国高教研究，2014（03）：1-7.

[8]毕宪顺，赵凤娟，甘金球.教授委员会：学术权力主导的高校内部管理体制［J］.教育研究，2011（09）：45-50.

[9]谢立本，李华军.我国高校财务信息披露问题及对策——基于高校治理的视角［J］.财会月刊，2015（08）：42-44.

[10]刘静，孟新，李吉海.高校党员领导干部兼职管理的困境与对策［J］.高等建筑教育，2014（02）：152-156.

[11]教育部.2014年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］［2016-7.25］http：//www．moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[12]施节敏.高校人事管理问题探析及相应建议——基于人事争议的问卷调查结果［J］.北京印刷学院学报，2014（03）：64-67.

[13]贾韬.论高校艺术教育的性质与功能［J］.江苏高教，2015（02）：97-98.