共和国安全生产法规制度发展

回顾半个世纪以来的安全教育法规、制度建设的历史，对完善社会主义市场经济体制下安全教育法规和安全培训体系，具有十分重要的意义。

早在1954年，劳动部就发布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》，《决定》指出：对新工人必须进行安全教育（入厂教育、车间教育、班组教育等，班组教育应采取包教包学的方法），在考试合格后才准独立操作。《决定》还对安全教育的内容、形式作出了明确规定，并要求各行各业遵照执行。

1956年5月，国务院颁发了“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》。规程要求：对各级管理生产的干部和技术人员，在一定时期内，应进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核，并作为晋职升级的参考依据。

1963年3月30日，国务院颁发《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》。习称“五项规定”，安全教育就是其中的一项。该规定要求：对电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，必须进行专门的安全操作技术训练，经过考试合格后，才能准许他们操作。国务院明确指出，安全生产教育是安全生产工作的重要内容，要求企业把安全生产教育作为安全管理工作必须坚持的一项基本制度。

1980年4月17日，国务院在给国家经委、国家劳动总局、中华全国总工会《关于在工业交通企业加强法制教育，严格依法处理职工伤亡事故的报告》的批示中强调：要有计划地组织职工学习国家制定的劳动保护法令、法规、条例、规定、规程和规章制度，教育大家增强法制观念，遵章守纪。

1981年，国家劳动总局制定了《劳动保护宣传教育工作五年规划》，提出在全国建立劳动保护教育中心和劳动保护教育室，有计划地开展劳动保护教育和培训工作。据统计，上个世纪80年代以来，各省、自治区、直辖市劳动部门，先后建立了近80个劳动保护教育中心，各行业、企业建立了数千个劳动保护教育室。这就在全国各地形成了一个网络体系：宣传安全知识，培训安全科技人才，训练安全管理干部，交流安全生产先进经验，开展劳动保护及安全生产的学术活动，推广劳动保护经验及安全生产成果。劳动部还在江西省九江市建立了国家劳动保护教育中心，这是我国安全培训的重要基地。

1982年，国务院在《关于加强领导，防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急通知》中重申：加强对广大职工的安全教育和安全技术培训工作。各厂矿企业及主管部门都要制订计划，在短期内对现有职工普遍地分期分批进行一次有针对性的安全知识和安全技术教育，特别是对新工人，必须坚持进行入厂、车间、岗位“三级”教育，经考试合格后，才准上岗操作。没有进行“三级”教育必须重新补课。

1982年2月13日，国有1台计算机的百分比仅为37.3%。

1.信息技术在教学中的应用逐渐普及，有效整合和资源建设仍然有待加强。

调查结果显示，教师每周使用计算机在2小时以上的占85%，而每周使用6小时以上的占50%。从使用的方式看，前三项分别是“在网上检索各种电子教学资源”、“利用计算机演示文档”和“自己制作课件”。从中我们可以发现，教师已经能够较好地利用信息技术所提供的功能来促进教学，能够利用网络提供的各种资源来支持教学。但是目前教师使用信息技术主要的方式仍然是检索资源、制作课件（主要是演示类），对于“利用信息技术组织学生进行研究性学习”等综合性利用仍然比较少。

另外，教学资源的建设仍然是信息技术应用中的一个主要障碍。调查结果显示，14.7%的学校没有任何形式的光盘出版物。教师们普遍认为，缺乏资源是将信息技术应用于教学的一个最主要的障碍。

2.教师的培训需求高，信息技术培训的内容和方式有待改进。

调查发现，虽然目前学校和教师都进行信息技术培训，但是，对培训的需求依然很强烈，因为目前的培训效果并不是非常理想。在问卷开放题中，许多教师谈到了培训问题，例如，“需上级部门组织培训班，进一步提升信息技术人员水平”，“希望有关部门多举行有关信息化建设和管理的专门培训”，“上级部门定期培训信息技术人员”。

同样，大部分学校也要求上级部门加强培训。许多学校认为，在完成了最基本的信息技术技能的培训后，需要进行高层次的信息技术培训。这里包括两个方面，一是信息技术本身的发展，产生了更先进的技术需要掌握；二是将信息技术融入到教师的日常教学活动中，即信息技术与课程的有效整合。而这种高层次的培训，学校自身往往是无法提供的。

3.城乡学校信息化建设差距依然存在，需要更多关注。(www.xing528.com)

调查结果显示，城乡学校之间的校园信息化发展差距仍然很大。例如，城市学校的校园网建成率最高，达到86.2%，而农村学校的校园网建成率不到城市学校的一半（41.8%）；77.8%的城市学校已建成了网站，而农村学校只有51.0%；在拥有光盘数量方面，城乡学校之间同样也存在较大差别，农村学校没有或仅有10套光盘的百分比为55.0%，远高于城市学校13.3%的百分比；从教师使用计算机等信息技术的时间看，城市教师使用计算机时间长的比率略高于农村教师，城市教师每周平均使用计算机的时间大约在10小时左右，农村教师则低于7小时。这些情况都说明了城乡学校在信息化建设方面的差距。一般来说，教育发展水平较高的地区，教育信息化的水平也较高。

其次看看高校教育信息化的发展状况。

第一，在被调查高校中，校园信息化发展都比较快，硬件基础设施建设都已达到了一定水平。

调查数据显示，在被调查高校中，教师办公室联网率已达到76.6%，学生宿舍联网率已达到49.4%，教室联网率达到48.2%，安装有固定投影设备教室的平均比例也达到31.2%。同时，调查结果也显示，目前已经有13.7%的高校建成了无线局域网（WirelessLAN）。在师生计算机装备方面，教师每人拥有1台计算机的平均比例已达到35.4%，2—5人拥有1台的平均比例则达到48.5%；在学生中，平均2—5人拥有1台计算机的比例为34.4%，6—10人拥有1台的比例为35.9%。上述这些情况说明，在被调查高校中，已经基本上具备了在教学、科研和管理等方面运用信息技术的基本条件。

第二，校园管理信息化发展速度快于教学信息化。

调查数据显示，有41.7%的高校目前已开始使用网络教学系统，但同时平均已有58.3%的被调查高校已使用校园管理信息系统，计划在今后2—3年内使用的高校平均比例也达到37.4%。另外，从被调查高校网站所提供的服务项目来看，绝大多数都是关于校务、行政和管理方面的信息，而教学、科研类的信息服务项目相对较少。同时，已经设立主管全校信息化建设与规划专门部门的学校平均比例已经达到82.1%，而同时只有65.2%的高校专门设立了“教育技术中心”或“电教中心”等机构，只有46.8%的学校制订了将信息技术与课程融合的正式计划，44.6%的高校建立了供教师在教学中使用的教学资源库。此外，在网络教学方面，目前仅有16.7%的被调查高校为全日制学生（包括本科生和研究生）提供计算学分的在线课程；只有8%的高校制订了关于承认本校学生通过INTERNET在国内外高校所获得的学分政策。上述这种情况说明，高校的教学信息化工作有待于进一步加强。

第三，在信息技术应用方面，教师的应用情况要落后于学生。

调查数据表明，目前在课堂教学中，教师经常使用PPT的比例最高（96.8%），其次为计算机课件（69.0%），电子邮件（65.5%）和使用网络资源（55.1%）；比例较低的有网络教学（30.5%）和BBS讨论（19.7%）。这说明，教师使用信息技术目前仍处于初期阶段，未能充分发挥出信息技术的教学效能。而调查同时显示，目前高达73%的大学生经常利用网络搜索引擎查找各种学习资料；32.8%的学生经常利用在BBS上发帖的方式来向其他同学请教疑难问题；19.5%的学生经常利用电子邮件向教师或同学请教和进行交流；还有4.8%的学生在学习过程中遇到一些重大难题时会通过电子邮件向校外的专家进行请教。

第四，校园信息化经费预算总体呈增长趋势，但硬件投资比例仍然过高。

调查结果显示，在各类高校信息化经费预算中，硬件经费预算是37.5%，其次为软件经费预算（18.0%），网络服务和技术维护经费预算（13.3%），人员类经费预算（11.0%）；校园网用户支持经费预算（8.9%）。这种情况说明，“重硬件轻软件，重技术轻应用”的现象仍然存在。例如，74.8%的高校认为，在教学中应用信息技术所面临的主要障碍之一是“缺乏足够的教学资源”；64.7%的高校认为，技术支持和服务人员不足，导致教师无法有效在教学中应用信息技术。针对大学生的调查也说明，学生对目前校园网服务意见比较多。例如，76.4%的学生指出，网络连接不稳定，经常出现网络中断现象；52.1%的学生指出，校园网内网络安全措施不完善，严重地影响了网络在教学、科研中的正常使用。这种情况也说明高校对技术维护和用户支持方面的重视程度不够。

第五，学校在校园信息化相关管理政策和规章制度方面有待进一步完善。

调查结果显示，只有12.9%的被调查高校制订了针对教师开发的电子课程资源的知识产权保护政策，只有8.6%的高校设置了专人或部门来负责解决师生在使用电子资源时所遇到的知识产权保护问题。另外，对大学生调查的结果显示，只有30.1%的学生知道学校有关校园网内禁止商业音像资源的下载及传播的规定；52.1%的大学生了解校内各种版权资料的合理使用规定。另有24.0%的学生则根本不知道学校在上述方面是否有明确规定。

此外就是学生上网时间过长问题，调查显示，66.3%的学生平均每天的上网时间超过3—4小时；学生们上网时做得最多的事情分别是“上BBS”（80.5%），“检索各种学习资料”（49.0%），“收发电子邮件”（48.7%），“看新闻”（46.5%），“社会交际活动”（36.4%）和“娱乐活动”（33.1%）。上述情况说明，今后高校应加强校园网络的管理和规章制度建设。