中国少年儿童校外培训政策研究报告

我国关于校外培训的政策最早可以追溯到1955年7月教育部制定的《关于减轻中小学生过重负担的指示》，该指示第一次提出减轻中小学生课业负担；1996年，《国务院办公厅转发国家教委等部门关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》，要求“不准举办以各种名目收取费用的补习班、超常班等”。

进入21世纪，我国对校外培训机构治理政策可以分为三个阶段：初步规范阶段（2000—2008）、政策设计阶段（2008—2014）、全面整治阶段（2014年至今）^[48]。

初步规范阶段。2000年，教育部颁布了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，指出：“不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，更不得收费上课、有偿补课。”2002年，《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》提出：“义务教育阶段学校因教育教学改革确需举办实验班、特长班的，必须经地市级以上教育行政部门批准；高中举办实验班、特长班的，须经省级教育行政部门批准，并不得在政府有关部门规定的收费项目和标准以外加收费用。原则上不得举办学科实验班。坚决纠正公办中小学擅自举办实验班、特长班以及违规收费的做法。”(www.xing528.com)

政策设计阶段。2008年，教育部等多部门发布《关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》，指出“严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训”，这是第一次明确提出“补习班”的名词；2012年在《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中要求“推进义务教育均衡发展”，尽量缓和教育失衡的局面；2013年2月28日，中国民办教育协会倡导、学大教育等17家培训机构共同发布了《中小学生校外培训机构自律公约》（简称《自律公约》），强调培训机构要摒弃营利的教育理念，推行开展绿色培训。

全面整治阶段。2015年出台的《严禁中小学和在职中小学教师有偿补课规定》中，规范了在职教师校外教学的行为，强调加强师德师风建设。除此之外，还颁布了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（2018年）等文件，进一步对规范校外培训机构发展提出了具体措施，包括：明确设置标准、依法审批登记、规范培训行为、强化监督管理。