湖北农村公共体育服务研究：以需求为导向的策略

最早提出“公共服务”概念的是德国经济学家阿道夫瓦格纳。关于“公共服务”概念的具体表达有多种观点，其中一种观点是：公共服务是政府满足公共需求的服务，为人民提供公共服务是政府的职能所在。这里将公共服务定义为政府职能部门通过使用公共权力和公共资源，向公众提供公共产品和社会服务以满足公民生存与发展的集体需求或者某一特定群体需求的过程［39］。

公共服务具有的特征包括：第一，平等性，即政府提供的公共服务，全民均可享受。第二，直接性与间接性相结合，即政府可以直接为公众提供公共服务也可以作为主导者，引导相关单位，协同第三方间接提供公共服务。第三，非营利性，即公共服务的目的就是为了满足公众的基本需求，不应该以盈利为目的政府作为公共服务的主导者，应该明确服务型政府的身份，依据政策保障公众享有社会福利。第四，公益性，公益性体现在它的投资利益被外化和社会化，即提供者和其他社会成员均可享受这些服务。第五，便民性，即方便公众的基本生活和工作是政府提供公共服务的最终目的［40］。

狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求，这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务［41］。

公共服务根据其内容和形式可以分为维护性公共服务，经济型公共服务，社会性公共服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等［42］。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。(www.xing528.com)

我国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但在操作层面必须明确界定基本公共服务的内容。从中国的现实看，可以运用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定［43］。所谓基础性，是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务，它们的缺失将严重影响人类发展。所谓基础性，是指那些对人的发展有着重要影响的公共服务，是人所必需的公共服务，它们的缺失将严重影响人的发展。所谓广泛性。是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务供给。所谓迫切性，是指事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性，是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应［44］。

政府加强公共服务体系的建设有着很多的积极意义，首先公共服务体系的建设可以提供出一定的就业机会，来缓解结业压力。我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战之一就是城乡收入的不断扩大，公共服务体系的建设可以在一定程度上缩小这方面的差距，缓解社会压力，有利于社会的和谐。有利于公众参与公共服务的管理与监督，是公民有效的行使自己的监督权，并且提出自己的意见，以便于相关部门的参考采纳，推动公共服务体系的建设与发展，从而健全公共服务的体制机制。有利于提高公共资源整体配置效率政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家［45］。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。也有利于提高政府管理能力和国际竞争能力在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以跨国企业为代表的国际竞争逐步演变为国家间市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。政府不再是传统意义上国际竞争的后台支持，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台。政府作为资源配置的最重要的主体之一，其竞争力已经成为决定国家竞争力的重要因素。而政府竞争力又直接取决于其在资源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我国政府管理体制、确保政府的高效运行、充分发挥公共服务职能、不断提升政府管理效能和竞争力，已经成为我国政府应对国际竞争的战略性选择［46］。