(一)都农复合形态市设立的原因
如同世界上很多国家一样,那个时候传统的地方行政管理的思维模式,都主张把都市部分与农村部分分离以进行不同的管理。当时韩国设置市的条件,是该地域人口在5万以上,且60%以上的居民从事工业生产。
由于工业化推进,加上地方行政区域调整,不少邑脱离原来的郡升格为市,而大邱、仁川、光州、大田等大都市更是脱离所在道而升格为直辖市(1995年后改称广域市)。上表显示在40年内韩国的郡的数量没有太多变化,而城乡分离型的市在80年代数量激增。
但是,随着韩国经济和社会各项事业的进步,城乡分离型的地方政府设置模式出现了一些问题,主要包括割裂城乡共同生活圈,导致行政资源浪费等。
1994年3月,临时国会改定地方自治法,并根据韩国宪法第117条“地方政府应负责处理当地居民的福利事务,管理财产,并可在法律和法规的范围内制订有关当地自治的规章制度”之规定,决定推进组建“都农复合形态市(韩字:,朝鲜汉字:都農複合形態市)”。
根据韩国内务部报告,这次基础地方政府大合并,主要考虑到以下因素:
1.促进地方均衡发展
本来一体的生活圈被人为的分为城市(市)和农村(郡)两个行政区域后,郡丧失了中心地区,导致人口持续外流,地域发展严重滞后。另一方面,也出现了个别市的人口不足市升格要件的5万人(如三陟市、金泉市、罗州市、店村市、密阳市等)。在合并前,有41个郡的政府驻地不在本郡辖区内。基于同一生活圈的理由,很多郡的居民都表达了并入相应市的请求。(www.xing528.com)
2.推进广域行政
由于市与郡的分割,出于各种利益的考虑,各方在都市计划、自来水安装、下水道维护、垃圾处理等涉及跨政府的广域行政事务方面,不时出现矛盾,影响地方民生。通过对地方政府进行合并,都有可能缓解这种矛盾。
3.充盈地方财政能力
两地方政府合并后,双方在卫生和社会福利设施、水道疏浚、农村开发、公共体育场、文化艺术场馆等公共设施使用方面,都可以实现共享,降低此类项目运营成本。政府合并也可以减少很多日常性开支。从而扩大地方财政实力,提升地方政府的竞争力。
4.整合和发扬传统文化
历史上被分割的市郡,仍旧属于同一文化圈,分离使历史遗产的保护都出现问题。而本身有共同生活圈归属感的民众由于被人为分离,等于无缘无故制造了很多的麻烦和冲突。
同时,在1995年以前,韩国地方政府实际上只是中央的行政部门,无地方自治可言。直到1998年2月,韩国成立行政自治部,负责处理政府组织管理、政府革新、电子政府建设、地方行政支援、地域均衡发展和国家灾难管理等事务。
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