随着社会转型，农村养老问题日益突出，而传统的家庭养老已不能满足社会的需求。建立覆盖农村的社会养老制度、保障农村居民老有所养，既是社会进步的必然选择，也是社会发展的当务之急。
建立新型农村社会养老保险制度是一个新的尝试，在武山这样一个农村发展相对滞后、农村公共服务极其有限的贫困县开展新农保试点工作，其创新模式、摸索经验的意义不言而喻。本着这样的目的，我们调研组先后深入到武山县沿安乡、高楼乡、城关镇、洛门镇和县新型农村社会养老保险（以下简称新农保）服务中心等主管单位，走访群众，搜集材料，通过座谈、请教各级主管领导等方式，对武山县新农保试点工作进行了详尽调研。
一、武山县新农保工作运行成效
1.建立健全组织机构和各项制度。试点工作开始前，县上成立了县劳动和社会保障服务中心、乡劳动和社会保障服务所，抽调政策性强、业务精、责任心强的人员充实到办公室。县政府制订出台了《武山县新型农村社会养老保险试点试行办法》，县劳动与社会保障局制订了《武山县新型农村社会养老保险业务经办规程》各乡（镇）制订新农办各种规章制度，为全县试点工作顺利开展提供了制度保障。
2.参保率相对较高。截至2010年5月，全县农村总人口为415018人，各乡镇符合条件的参保人数为255539人，占总人口的61.57%，16岁至60岁人数为212251人，已参保率为90%，人数为191026人，缴纳基金2000多万，财政补贴573万元。超额完成省政府下达完成85%的任务。
3.财政支持比较到位。全县60岁以上老人4.4万人，连续1～5月领取基础养老金1190多万元。县财政为全县农村重度残疾人每人每年代缴100元养老保险费，对农村独生子女领证户和二女户结扎户参保家庭，为其父母每人每年代缴100元养老保险费。乡财政对所辖区域的农村五保供养户，农村最低生活保障户，特困户，失地农民等特殊群体也给予程度不同的补贴。全县绝大部分农民已参加新农保，做到应保尽保。
4.强化监督、健全机构。为确保试点工作的顺利进行，县、乡二级政府组建监督机构、严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的三公开制度，对参保人员，符合领取养老金条件的人员及子女的参保情况及时公开。各乡镇成立由离退休老干部，“两代表一委员”（县乡人大代表、政协委员）和村民代表组成监督小组，县乡设立举报电话，县两办（县委办、政府办）、县委督察室、监察局、劳动和社会保障局成立联合督察组对乡镇工作跟踪督察。
5.试点工作效果明显。通过新农保试点工作，一是改变了农村群众养老观念。二是强化了老人在家庭中的地位。三是新农保试点工作，得到了上级的充分肯定。
二、新农保试点工作存在的主要问题
从总体上看，武山县新农保工作取得了巨大的成效，但还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。
1.宣传力度不够。部分农民对新农保工作缺乏详细了解，不知道缴费标准，好多60周岁以上老人也不知道领取养老金程序、缴费原则及如何计算在60岁以后领取养老金的标准、缴纳基金的收益率。
2.没有建立起稳定的长效收缴机制。各乡镇对参加新农保的农户以户为单位的资金筹集，普遍采取乡村干部上门收缴，乡服务所汇总，再统一上缴县财政基金专户的方式。这种筹资方式耗时耗力，成本高，效率低，影响新农保工作持续的发展。
3.保障水平低。新农保基础养老金55元由国家财政承担，是新农保制度的亮点，也是吸引农村居民参保的重要政策。从实际的作用来看，55元的基础养老金待遇水平较低，尤其是60岁以上老人每月领取55元基础养老金，难以解决养老问题。
4.新农保基金保值增值难。全县2010年参保群众21.2万多人，年终收缴新农保资金2000多万元，而且资金会逐年增加，资金运用和管理的压力很大。目前政策规定，个人账户储存额按照金融机构人民币一年期存款利率计息，100元每年增值不到4元钱，虽能达到一定的保值目的，但收益率过低，会影响农民长期缴存意愿。再加上物价上涨、货币升值等因素，资金的实际价值会“缩水”。
5.制度设施方面存在不足。政策规定：（1）年满60周岁的老人，享受新农保，领取基础养老金，要求其符合参保条件的子女都应参保缴费。虽然以此督促其子女参保，但与“自愿参保”原则相违背，如果其子女无力参保，就会导致其父母无法领取基础养老金，再者老人的子女多，算细账觉得划不来，不愿意参保，影响参保率。（2）要求16岁至59岁的人均应参保。16岁至30岁之间的年轻人，职业、身份的变数相对很大，一旦脱离农民身份，已缴的新农保费用是否退还，没有明确规定，影响了这一年龄阶段人群的参保。
6.新农保与其他保险之间缺乏衔接转换机制。新农保与城镇养老保险，不同地区的新农保之间衔接转换难。与城镇养老保险转换难在于：保障制度的统筹部分出资方，缴费标准，年限计算各有不同，相互之间转换成本高，困难大。尤其是农民工在务工地多参加基本养老保险，回到原籍，无法转换衔接。不同地区间的新农保制度模式差异大，跨地区迁出迁入人口相互之间无法转换衔接，使参保农民的利益受损害。所以不同地区制度间衔接转换机制缺乏，会影响新农保运行。(www.xing528.com)
7.个人账户政府补贴资金非私有性，负面影响大。新农保制度中参保农民的个人账户由个人缴费和财政补贴组成。《试行办法》中指出参保人死亡，个人账户中的财政补贴资金仍属于政府所有。这种规定和做法违背了个人账户的私有性特征。个人账户中政府补贴资金的非私有性所引起的负面效应比较大，一是参保人员死亡，其家属不能继承个人账户政府补贴资金的做法，不够人性化；二是一旦出现个人账户资产纠纷，可能会引起干群矛盾，增加社会不稳定；三是农民会高估死亡风险，影响其参保积极性。
8.新农保基层工作人员素质有待提高。目前，新农保参保工作，县劳动和社会保障局新农保服务中心负责指导、审批，乡镇劳动社会保障服务所和村干部承担办理新农保的主要工作，尤其是村干部平日的事务已经比较繁杂，还要兼顾初审参保对象的原始资料、身份认定、兑现等大量工作，只能是疲于应对，工作质量不高。再者没有专项工作补贴，影响工作积极性。抽调人员面对这项全新的工作，缺乏政策和业务培训，经办能力和服务水平有待于提高。
三、对新农保试点工作的几点建议
1.加强宣传，提高农民参保积极性。宣传是解决思想意识的主要途径，农民参保意识的提高要通过深入细致的宣传才能解决。因此，在进行新农保试点工作时，要制订详细的宣传方案，有针对性地进行宣传。首先要抓好乡村干部的宣传，使其全面领会政策，进而达到向村民宣传的目的。其次，乡镇组织、村级配合，采取多种宣传方式，用通俗易懂的方式对广大村民进行系统的宣传、讲解。再次，对村组的宣传覆盖面要广，宣传要深，对农民做面对面的宣讲，讲透政策、算清账，使农民看得明，听得懂，算得清，记得住。使广大农民在充分理解政策的基础上，自觉积极参保。
2.加强管理，确保新农保基金保值、增值。首先保证基金的安全、严防挪用和冒领。县乡政府要牢固树立养老保险是社会保障的“生命线”和“高压线”的意识，把基金安全放在首位。社保、财政等职能部门建立健全新农保基金管理的规章制度，严格实行收支两条线管理，实帐运行。监察、审计、财政等部门要加强日常监管。对基金征缴、支付、管理等进行定期检查。建立基金稽查制度，确保基金专款专用，规范运行；其次，努力提高新农保基金的收益率。按照安全性、流动性和效益性相统一的原则，充分利用市场和社会资源，多渠道地运用新农保基金进行商业运作。可以委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构参与运作新农保基金，提高基金运用效益。通过债转股、购买债券、贷款等方式投资大型公共工程、公共设施以及公益建设项目。一方面缓解这些项目资金紧张的矛盾，另一方面使基金达到保值增值。
3.提高新农保的保障水平，完善保障体系。以推进农村社会养老保险为契机，加强社会保险知识和商业保险知识的宣传，提高广大农民的保险意识，激发农民的参保热情。鼓励和支持保险公司开发广大农民买得起的实惠的商业人身、财产保险产品，尤其是种植业和养殖业的保险，逐步完善农村保障体系。
现行基础养老金和财政补贴偏低，需要国家加大投入力度；建立各级财政补贴资金保障机制，确保各级财政补贴资金安全、稳定、及时到账；随着社会发展，考虑物价上涨和货币升值、生活水平提高等因素，逐步提高个人交纳的资金，让养老金能够保障老年人的生活所需，使保障水平与农村经济社会发展相适应。
把新农保试点工作与居家养老服务结合起来，发挥居家养老的主体功能，正确评估新农保工作的实际保障效果。把新农保工作与新农合、农村低保救助相结合，完善和创新各项保障制度，发挥综合保障救助功能。
4.做好新农保与其他各种养老保险的接轨并续。如农民工在城市投了基本养老保险，回到农村时，实现保险对接，出台类似惠农资金“一卡通”形式的社会保障“一卡通”，提供缴费、支取、记录、转账、管理、信息查询等一系列功能，做到卡随人传、方便管理。以平稳过渡、操作方便为原则，创造条件，使新农保与城镇养老保险，被征地人员养老保险、村干部养老保险及其他保险的相互衔接，以利今后城乡保障方式的融合。
5.充实经办人员，加强培训，实施优质服务。健全机构设置，配备充足业务人员，落实办公经费，改善办公条件，对村干部采取增加专项补贴，用购买服务的方式解决无人办事的问题。加强人才建设，加大对业务经办人员的政策和业务培训，重点培养一批会精算、懂操作、懂政策、精业务的新农保工作人员。实施优质服务，严格按《试行办法》、《试行操作规程》办事，县劳动和社会保障局制定配套文件，明确政策规定，规范操作程序，增强可操作性。创新基金管理模式，提供优良便捷的服务。充分发挥农业银行和农村信用社的优势，加强个人账户管理，提高养老金的发放效率，尽最大的努力方便农民群众。完善信息管理系统，提高工作效率。
6.调整现行政策中存在的主要不足。对60岁以上老人的子女，可限定老人只要有一名子女参保，老人就可以领取基本养老金。正确处理个人账户财政补贴资金的产权属性，如归个人所有，可以继承。或者采取分类实施办法，根据参保者缴费年限的多少给予相应的补贴和延伸福利，参保者死亡，可以分档次给予相应的补贴或者发放丧葬补助费。16周岁至45周岁的农民，可放宽年龄和缴纳保险金的次数，只要到60周岁时交够15年保险金即可，以适应年轻人的身份、户籍变化而带来的疑虑。
第三十二期乡镇干部培训班
赵卯瑞 武山县沿安乡政府
谢改菊 武山县高楼乡政府
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