晋城市农民增收之路越走越宽

第五章　“八条路径”让农民增收之路越走越宽

“八条路径”让农民增收之路越走越宽

——关于破解农民增收难题的调研报告

范兆森

一、农民增收工作的现状和主要途径

一是“三农”投入的大幅增加拉动了农民增收。认真贯彻落实中央以及各级各项强农惠农政策，持续加大支农惠农力度，累计投入资金近5亿元，全部用于农业基础设施、产业发展、环境整治、畜牧养殖、惠农补贴等方面。2010年“三农”投入达到1.6亿元，比上年增长14.3%，拉动农民收入比上年提高15.7个百分点。

二是农业产业的快速发展带动了农民增收。畜牧、蚕桑、蔬菜、林果四大产业快速发展。截至目前，建成养羊专业乡5个，养羊园区100个，养羊农户突破1500户，被评为省级“百万肉羊产业化工程建设先进县”；建设无公害农产品基地33万亩，占耕地面积的80%，成为省级“无公害农产品认证整体推进县”；蚕茧年产量达到130万公斤，被评为“全省蚕桑工作先进县”；干鲜果基地实现了规模化发展、集约化经营。全县共发展各类农业专业合作社315个，带动农户1.4万余户，为农民增收提供了有利的产业支撑。

三是创业就业能力的不断提高促进了农民增收。充分发挥职业中学、农民夜校、农广校等培训主体作用，开展各类创业就业和再就业培训，完成下岗失业人员再就业培训、农民技能培训等7000余人（次），煤矿职工全员培训、特殊工程岗位培训等4万人（次），引导性培训、阳光培训、新型农民科技培训等10万人（次），转移和消化农村富余劳动力近5万人（次），推进了农民创业就业和再就业，拓宽了农民增收渠道。

四是农村设施的明显改善推动了农民增收。以新农村建设为载体，坚持不懈地实施“四化四改”和“清洁能源、生态绿化、移民搬迁、试点推进”四大工程，全县半数以上的农户用上了清洁能源，省级示范村、重点推进村达到82个，村村建有高标准的小学校舍、农民休闲广场、计生卫生室、便民连锁店和科技文化室，实现了“五个一”目标。全面完成“五个全覆盖”任务，农村环境面貌和农民生活条件明显改观。大力实施农村饮水安全、水土保持、土地整治、节水灌溉、造林绿化等工程建设，农业基础条件明显改善，为有效增加农民收入提供了基础保障。

五是扶贫力度的不断加大促动了农民增收。大力实施扶贫攻坚、城乡一体“双轮驱动”战略，重点实施了整村脱贫、扶贫移民、产业扶贫、教育扶贫、培训扶贫“五大工程”，贫困农村经济得到了平稳较快发展。积极动员各机关单位与贫困村、单位一把手与贫困户结对帮扶，把党和政府的温暖送到了百姓家中，受到老百姓的充分认可，加快了偏远山区、贫困农村的脱贫致富。

六是农村事业的快速发展助推了农民增收。稳步实施集体林权制度改革，林改经验在全省林业工作会议上进行了交流，实现了“生态受保护，林农得实惠，社会促和谐”的目标。新型农村合作医疗稳步推进，参保农民达到15.7万人，参合率达到95.5%。新型农村养老保险试点工作进展顺利，参保人数达到9.3万人，覆盖率达到92%。积极实施移民搬迁，近五年共搬迁187个自然庄3310户12000余人，加快了农村人口向城镇转移的步伐。

二、当前影响和制约农民增收的主要因素

一是农业产业结构调整相对滞后的短板。近年来，我县农业生产方式已从小农生产向产业化生产开始转变，但靠天吃饭的格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变，但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变。农业产业还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，一、二、三产业结构不尽合理，农业在三次产业中的比重仅为3.9%。农业龙头企业规模不大，带动能力弱，2010年农副产品加工企业实现增加值1823万元，仅占GDP的0.2%，遏制了农业生产的发展空间和农民的增收空间。

二是农村社会化服务体系不尽完善的短板。农业信息资源的开发利用和服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉，存在生产的随意性和盲目性；科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织还不够健全，相关农民专业合作社、协会的作用发挥不够；农业技术人才匮乏，导致农业经济效益和农业增收潜力不能有效发挥，制约了农村经济的快速发展。

三是城镇化发展进程比较缓慢的短板。城镇化水平的高低是衡量一个地区农业人口转移速度、效率以及非农产业发达程度的主要标准。滞后的城镇化发展水平，是导致农村剩余劳动力转移困难、就业不充分的原因之一。我县“十一五”末，城镇化率仅为33%，城镇化水平不高、进程较慢，导致农村人口多，非农人口少，即农产品生产者多，农产品消费市场容量小，形成严重的市场需求约束。另外，城镇化发展滞后，导致农产品流通环节不畅，农业生产成本增加，也影响了农民增收。

四是土地使用权流转机制比较滞后的短板。一方面，土地使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，制约了土地的规模经营，降低了土地资本的增值作用和农业整体效益，弱化了农村劳动力的转移，使得部分农民不愿放弃土地，成为城乡“两栖”流动就业的兼业农民；另一方面，在农村劳动力转移中，无论是劳务输出，还是城乡之间流动，农民都以自发为主，缺少必要的组织引导管理、中介服务和对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。

五是农民增收内生动力相对不足的短板。我县农民受立地条件和自然禀赋所限，长期以来普遍存在小农经济思想，自我发展、主动发展的内生动力不足，小富即安、不富也安的思想存在，干事创业、艰苦奋斗的氛围不浓。这一方面，还需要政府积极引导。

三、“十二五”时期农民增收的对策和建议(www.xing528.com)

（一）“三个对接”拓宽现代农业促增之路

一是农民与基地对接。优化产业布局，在“一村一品、一乡一业、多乡一业”上做文章，实施产业基地规划，启动“百村示范、全面推进”工程，推动农业规模化、集约化发展，实现农民与基地的对接；二是基地与市场对接。科学布局农业产业，打造“高端农业、畜禽生产加工业、食用菌工厂化循环农业”三艘航母，建设“畜牧、蔬菜、蚕桑、苗木花卉”四大基地，形成“畜牧养殖、商品蔬菜、食用菌、特色农业、苗木花卉”五大板块，用龙头带动基地建设，用基地延伸板块发展，用板块做实龙头基础，实现基地与市场的对接；三是服务与机制对接。发挥政府的组织引导作用，出台扶持政策，建立产权交易服务体系、市场服务体系和信息服务体系，创优发展环境推动农业产业化，实现服务与机制对接。让农民在产业化经营中获得应有的地位和实惠。

（二）“三个集中”拓宽政策补贴促增之路

一是资源集中利用。举全县科技优势、人才优势、管理优势，进行资源叠加，支持农业发展，支撑农民增收；二是资金集中投放。县财政每年投入不低于一个亿的资金，捆绑使用，集中投放，大项目大扶持，小项目小扶持，没项目不扶持，提高资金使用效益；三是基础设施集中配套。集中力量，有的放矢，重点配套项目承载区、优势产业区、农业园区、新农村、小城镇、中心村的基础条件改善，让公共财政的阳光普照全县农村。

（三）“三个平台”拓宽全民创业促增之路

一是搭建服务平台。搞好创业服务，积极组织多种形式的农民创业培训，推动干部带头帮企业，能人带动办企业，百姓自主创家业；二是搭建政策平台。出台《创业小额贷款管理办法》，降低创业门槛，加强创业扶持，大力发展民营经济和股份制企业，支持发展“农字号”龙头企业和农村微型企业，鼓励有资金积累、有管理经验的农民投资现代农业，领办二、三产业，吸纳农民就业；三是搭建帮扶平台。开展争创“充分就业社区”和“充分就业村”活动，做好农村残疾人、低保户和大中专毕业生的就业工作。实现一人创业，带活一方产业、带动一方经济、带富一方百姓。

（四）“三条渠道”拓宽农民转移促增之路

一是向产业转移，向市场转移。通过农民培训，提高就业技能，整顿劳务市场，打破转移篱笆，多渠道开发就业岗位，让更多的农民在务工舞台上展身手，在非农产业里闯天下；二是向中心村转移，向集镇转移。引导边远村庄、贫困山区和人口稀少村庄农民有序转移，到中心村、集镇改善生产生活条件，寻找致富机会；三是向三产转移，向城市转移。鼓励农民进城发展第三产业，经商办企业，建立健全“培训——管理——服务——维权——保障”体系，让农民在城市干得好、留得下、立得牢。

（五）“三个机制”拓宽以工补农促增之路

一是资本集聚机制。建立以工补农长效机制，融通和集聚更多的资金和技术，用于反哺“三农”，为农村公共产品的建设和农业产业的发展提供支撑；二是辐射带动机制。实施“一矿建一企”战略，鼓励资源型企业发展地面企业，发展接替产业，吸纳农民本地就业，为剩余劳动力转移提供机会，积极帮扶农业产业发展壮大；三是企地共建机制。鼓励煤炭、煤层气企业和地方合作办学，加强职业教育，培养实用型人才，为务工农民提供培训，引导企业积极参与地方基础设施建设、生态治理和造林绿化，共同建设社会主义新农村。

（六）“三个围绕”拓宽技能培训促增之路

一是围绕农业技术培训农民。使农民能够掌握高产栽培、科学饲养、农业信息、农产品加工等种养知识，为现代农业发展提供人才支撑；二是围绕劳务输出培训农民。使农民能够掌握冶炼、铸造、建筑、修配、服务等劳动技能，为劳务输出积蓄能量；三是围绕科学经营培训农民。使农民懂经营、会管理、能创业，激活农民增收内生动力，为农民创业、转产提供支撑，为农民增收插上腾飞的翅膀。

（七）“三个结合”拓宽移民并庄促增之路

一是结合城乡一体化。按照“三化并举、四轮驱动、片区开发、分类推进”的原则，加快特色城镇和新农村建设步伐，以此为契机，科学制定移民并庄总体规划，鼓励边远山区人口向沿路、沿河、中心村镇集中；二是结合工业新型化。抓住工业转型有利时机，推广郑村镇煤矿采空塌陷区移民并庄经验，引导采煤区、采气区农民整村搬迁；三是结合公共服务均等化。以农村新的“五个全覆盖”为契机，加大移民新村基础设施投入，优化生产要素配置，使农民愿意搬、搬得出、住得下、能致富。

（八）“三个创新”拓宽扶贫帮困促增之路

一是创新帮扶方式。从政策上给予倾斜、资金上给予扶持、项目上给予帮助，增强农民自我发展能力，实现扶贫开发由整村推进向整区域连片开发和产业化辐射带动转变；二是创新帮扶模式。积推行企业、县直机关结对包村帮扶，党员干部包村（户）帮扶，促进边远山区、革命老区加快脱贫致富；三是创新帮扶载体。扎实开展真扶贫、扶真贫、献爱心、送温暖活动，采取“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个资源企业帮扶、一名干部驻村结对、一个主导产业带动”的帮扶措施，消除人均收入在6000元以下的贫困村。

（作者系沁水县政府县长）