南平法院1110工作机制巡礼：成效显著，涉诉案件得以消化

李伟

南平中院在深化司法公信建设方面经过精心研究和深入思考，紧紧围绕习总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标和司法公信建设这一核心，提出了“一升一降一亮点零违纪零事故”1110工作机制，这是积极探索闽北法院司法公信建设的创新实践，明晰了闽北法院加强司法公信建设的方法途径，切合闽北法院工作实际。

通过一年多的审判实践，我们体会到，“1110”工作机制四项目标之间并不是独自割裂，而是有着相互促进、相互补充的关系。审判质效31项指标涵盖了对司法效率、案件质量、社会效果等综合评判，质效指标上升也就意味着案件公平、公正、高效审理水平的提升，这项工作做好了，必然导致服判息诉的增加，自然涉诉信访案件就会相应地减少，“一院一品牌”将督促基层法院选择符合当地实际情况的司法需求，做精做强某项司法服务，最终是群众受益，群众对法院工作认可度提升，从内心深处对法院产生信任，相信司法会维护公平和正义，反过来会更加爱护法院和干警声誉，从一定程度上减少了针对法院的突发性、对抗事件的发生。这些美好愿景和司法公信的理想不谋而合。

一、围绕主线，创新思维

第一，保持法官队伍清正廉洁实现零违纪，维护社会公众对法官群体的信赖，是推进司法公信建设的根基。法官队伍零违纪更深层次的意义在于培养法官高尚的职业道德。培根说，“法官应该足智多谋，更应博古通今；应该为人称道，更应受人尊重；应该自信不疑，更应谨言慎行。而最最重要的，刚正不阿应是他们固有的天性和美德。”法官具有良好职业道德对于司法公正的重要性，是实现司法公正的前提和保证。一个法官仅有高超的法律技能而缺乏对法律的忠诚和信仰，司法公正就难以实现。法官出现贪赃枉法、徇私舞弊、吃拿卡要等违法违纪，老百姓怎么可能对法院满意，法院工作做得再好也得被一票否决，所以，建立一支忠于法律、刚正不阿、廉洁自律、修身奉法、服务人民、司法公正的法官队伍，是提升队伍和司法公信形象的前提条件。

第二，积极回应群众诉求，抓好源头治理，最大限度减少涉法上访，树立法院公正高效为民形象，是提升司法公信必须要解决的重大瓶颈。涉法信访是民众对司法不信任的一种表现，从某种意义上讲，一个法院涉法信访情况是司法公信力程度的体检表。从近几年延平法院处理的重信重访案件来看，也不全是无理缠诉缠访，有的案件确实存在错误，有的虽无错误，但当事人对法官的某种言行或态度有意见，而有的可能是由于当事人的认知水平而产生。要减少涉诉信访的发生，是一项系统的工程，最根本的还是要真情倾听每一项诉求，真心解决每一起纠纷，真诚对待每一名群众，公正办好每一件案件，用个案的公正累积起法院整体的公正，赢得社会公众对司法的信任，树立司法权威和公信力。因此，把预防和化解涉诉信访做为重点工作是建立司法公信的瓶颈，必须加以重视。

第三，审判质效指标体系对提升公正司法、高效司法和办案社会效果与法律效果统一具有积极推动作用，是提升司法公信力的重要抓手。“31率”审判质效考评体系设立的目的在于将审判工作绩效以量化的形式进行评估，并通过数字的对比，及时掌握和科学分析审判工作的动态变化规律，从而制定相应的解决方案，促进审判质量和效率的提高。审判质量效率评估体系对审判工作的导向、激励和约束作用是显而易见的，它促使每个法官不断提高业务水准和审判质量效率，并为本级法院和上级法院及时制定审判政策提高管理水平提供科学依据。这些正是司法公信力建设中司法结果公信的基本要求。

第四，创建司法品牌能有效提升法院工作整体水平和司法服务质量，铸造良好的社会声誉，是促进司法公信建设的重要平台。司法品牌是以司法工作质量为核心，以强化审判职能、提升司法能力和水平为目标，以优化司法保障和司法服务为内容，形成具有较强的影响力、较高的知名度和群众认同感，从而产生较大的示范、导向和辐射带动作用的司法载体，包括司法机制品牌、司法服务品牌、司法审判品牌和司法形象品牌等。司法品牌既是司法工作各类先进的缩影，各种示范的窗口，更是司法效应的结晶，司法公信的标志。因此，每个法院都有自己的特色品牌，更容易在人民群众中树立良好的口碑，促进法院司法形象的提升。

二、突出重点，力求实效

“1110”工作机制的提出，切合闽北基层法院的特点，抓住了工作的重点，明确了努力方向，正所谓“牵住了牛鼻子”。2012年以来，延平法院严格按照南平中院“1110”工作机制要求抓好各项法院工作，取得了明显的成效。(www.xing528.com)

一是案件质效意识大提升。采取了三项措施：一是狠抓质效意识。加强干警对“31率”含义的学习运用，强化审判质效各环节的检查通报，通过年末敞开立案、不压案等做法，引导干警树立质效意识，养成良好的行为习惯。二是狠抓审判管理。细化审判流程相关规定，并采取相应的促进措施，如延长审限由院长审批、合议庭没有陪审员参加须经分管院长批准、结案确认权收归专人控制等，有效提高了相关指标。三是狠抓督促落实。每月定期召开审判质效分析会，通报各庭完成情况，民事审判口每周开展质效分析抓进度，促进均衡结案。主动与全省同类型的33家基层法院质效指标进行对比找差距，树立赶超目标。

二是涉诉信访案件得以大量消化。在工作中，严格实行“五定一包”和“五项制度”工作机制，落实包案领导责任制，紧紧依靠党委领导、政府支持，共同做好化解工作，中政委交办的第二批重点化解涉诉信访案件全部办结，2013年成功化解了蔡某有、付某平等一批长期重信重访案件。认真落实院、庭领导每日值班接访制度，配合信访部门做好信访听证，推进矛盾纠纷的源头化解，成功化解了来舟机砖厂150余名农转非工人要求安置的上访以及大横、夏道等地数百名外嫁女要求享受征地补偿费的上访等，涉诉信访总量呈现大幅下降的良好趋势。

三是品牌亮点助推整体形象。2012年以来，延平法院成功推出了在全国具有影响力的少年审判司法品牌，此外，积极创建医患纠纷委托调解、无讼库区、交通巡回审判等新品牌。医患纠纷巡回法庭与医患纠纷调处中心实行无缝对接的典型做法，在省委《海峡通讯》做了报道。在全省首家设立库区法官工作室，积极推进无讼社区建设的做法在《人民法院报》上进行了专题报道。交通巡回庭着重加强指导交通事故多元调处中心开展诉前调解的做法也得到上级的充分肯定。品牌亮点的竞相绽放，对延平法院整体形象起到极大的促进作用，引起了高层关注。2013年中央国家机关青年干部“根在基层·中国梦”调研实践团将蹲点基层调研的首站选在了延平法院，还被最高院评为全国司法公开示范法院。

四是法官队伍建设取得实效。抓好从严治院。从规范规章制度入手，强化审务督察，高度重视投诉举报件的查实工作，发现不廉苗头及早处置，2012年对全院公告费标准进行了规范管理，收到良好成效。加强党风廉政建设，防控廉政风险点，严肃查处违纪和落实错案追究制度，3名干警被调离一线审判岗位。抓好司法行政保障和机关安全、庭审安全工作，实现全年零违纪、零事故。同时抓好从优待警，切实解决干警政治待遇、工作条件，关心干警日常生活，提升法官职业尊荣感。

三、深化改革，提升水平

第一，努力从法官群体层面提升人的素质，为司法公信建设提供坚实保障。法官职业道德是法官行为的基本准则，关系到司法能否公正和公众对法治的信赖。法官队伍是确保司法公正的主体，司法公信形象的树立必须以每一个法官个体形象的塑造开始。首先要抓好法官的系统学习。通过系统的培训、教育，使广大法官不断的提高自己的审判知识技能，明确法官职业道德的原则、规范、评价标准，培养法官的职业道德情感。其次要加强典型引领带动，采取形象的、生动的、具体的、启发感染式的方法，通过正面典型引导、反面典型警示、健康风气熏陶、领导带头示范等系统方法，如学习詹红荔精神等，使广大法官真正从内心接纳这些职业道德规范，树立高尚的职业道德情操。第三是发挥法院文化功效，营造法官文化氛围，促进法官职业意识形成，在潜移默化中养成法官职业意识。

第二，努力从机制创新和制度落实层面加大约束力，提升司法公信建设可操作性。强化精细化管理审判，从依法规范每一个行为细节抓起，从窗口接待、立案、分案、开庭、评议、裁判、宣判、执行等环节入手，健全程序规定，明确操作细则，规范司法礼仪。如对审判质效评估体系从立案、分案直至宣判、执行、归档全过程，很有必要制订统一的规范，对每个环节的时间要求、操作要点和进度制作操作手册，促进“31率”水平的提升。进一步拓展司法公开的深度和广度，大力推进庭审公开、答疑公开、文书上网和在线诉讼服务、远程电子查档、新闻发布等工作，一切依法应当公开、能够公开、可以公开的内容都给予公开，接受社会监督。更加注重接受人大监督、政协民主监督和人民法院监督员以及社会各界监督，落实完善人民陪审员制度，以公开促公正、以监督促公信。

第三，努力从司法为民层面拓展品牌空间，为司法公信建设提供外向型的服务窗口。无论形势怎么变、条件怎么变、都要坚持司法为民不动摇，全面创新和推进司法为民各项工作，为人民群众提供最快捷、最便利、最高效的司法服务，把司法领域的群众工作做实做细做透，坚决杜绝“冷硬横推”等问题，让人民群众切实感受司法的温馨、温情和温暖。2013年延平法院将继续深化医患纠纷巡回法庭、“无讼库区”品牌创建工作，同时正在积极着手开设残疾人权益保障巡回法庭，关注这类特殊人群的合法权益，此外，还将积极争取党委、政府的支持设立交通事故纠纷特困群体救助基金，拓展司法为民、便民、利民的司法服务品牌。

（作者系南平市延平区人民法院院长）