施工项目招标管理系统是业主的信息系统内容之一,参与投标的企业一般是施工企业。施工企业将投标信息纳入投标管理子系统,因此,招标与投标两个系统是紧密联系的两个方面,显示出招标管理信息系统对于施工企业来说是十分重要的系统之一。基建管理信息系统中招标管理系统的主要功能如图8-75所示的主窗口中的目录树中直观地反映出来。
图8-73 目录树状态下的工程过程管理系统主窗口
图8-74 部室日常管理系统主窗口中的人员考勤操作窗口
图8-75 目录树状态下的招标管理系统主窗口
1.项目招标管理系统的重要性
(1)招标管理是项目管理的重要环节。随着社会主义市场经济的建设和发展,我国的工程建设体制正逐步与国际工程管理惯例接轨,全面推行“业主负责制、招标投标制、建设监理制”的现代工程建设管理机制,招标投标已成为工程建设项目管理的重要内容。就业主而言,招标直接关系到能不能选择到一个高水平、重信誉的承包商来完成既定的建设项目;关系到能不能对工程的质量、进度、投资进行有效的控制;关系到能不能使项目按时投产、顺利运行。因此加强招标工作管理是业主进行工程建设项目管理极为重要的环节,是实现现代工程项目管理三大目标的前提和手段。
(2)招标管理信息系统的开发是信息化建设的重要内容。随着计算机及网络技术的迅速发展,信息化浪潮将冲击到未来社会的各个领域。信息在招标工作中同样发挥着重要的作用,世界上一些国家和国际组织已开始应用网络进行招标采购,并称为“无纸办公”。招标工作中的信息,贯穿于整个招标过程的各个环节,从编制招标文件、投标、组织评标、定标,无不涉及到大量的信息。对信息掌握得越充分,招标过程就越主动,招标效果也就越理想。基于对信息的搜集、处理和加工的快捷要求,网上招标管理信息系统的开发已成为市场经济发展的客观必然,是信息化建设的重要内容。
2.目前我国项目招标管理中存在的问题分析
(1)对投标单位资格审查不严格。业主在选择招标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机构装备、历年来的经验、效益及信誉等情况,而是凭据其关系好坏、投标书编制完善与否予以确定。标书编制的好坏在很大程度上代表了企业的形象,为此,有些施工企业为了承包工程,高薪聘请经验丰富的人员编制标书。从标书这个表面现象来看,确实很完善,但实际上这些根本不具备相应的施工能力和管理水平。另外,还有一些跨行业的施工单位通过关系进来,从而使一些低劣的施工队伍中标。
(2)标底比实际造价低。承包企业从工程中获利是根本目的,然而在标底比实际造价低的情况下,对于讲信誉的施工企业则通过讲信誉、提高工效、节省管理费用等弥补工程承包资金的不足;而对于大多数承包企业则想方设法寻求偷工减料的机会来达到有利可图的目的。另外过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足、计划拨款不到位,建设中产生停工待料的情况,从而使一些该紧密衔接的工程没有及时施工导致工程质量低劣。
(3)业主过分注重标底,施工企业盲目报价。有的业主将标底作为评标的尺度或把最有利于自己的条件作为评标的杠杆,有些施工企业就抓住这个特点,在本来对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件、盲目报价、低价抢标。然而业主也没有实事求是地考察投标单位能否按报价完成任务,结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标,甚至有些中标单位自己还不愿意去做,要分包下去,自己抽管理费。这样一层剥一层,层层克扣,每一个包头都想从中获利,从而导致输工减料或延长工期等情况的发生,使得工程在实际过程中不能顺利开展,给工程质量带来严重隐患。
(4)招标中有未尽事宜没有得到及时的处理。招标文件中有些工程量的差错,特别是增加或在施工过程中出现新增的项目,业主对这些增加的投入往往采取打折或回避甚至否定的态度,这样导致承包者在勉强承受这笔难以兑现或不能得到认可的工程后,投入时便从其他项目中通过节省工料等费用予以补偿。另外有些承包者本应对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔,然而为了搞好关系却不愿索赔,使明正言顺的赔偿变成输工减料的暗箱操作。
(5)选择施工单位不公平,招标缺乏公平竞争。该问题是目前在投标过程中出现的最为普标的严重问题,有些业主特别是地方性的建设单位在选择施工企业时有相当一部分是通过个人关系,致使一些优秀的施工企业不能参加投标,招标缺乏公平竞争。
3.评标过程中评价指标体系的建立
在招标管理的评标阶段,对参与投标的施工企业的综合测评所用的评价指标体系如表8-2所示。
表8-2 招标管理中评标指标体系的建立(www.xing528.com)
4.招标评标管理中数学模型的建立
由于在评标中涉及的因素较多,存在多种衡量因素和多种不确定性,人们在认识上的不完整性和主观判断的不准确性,往往导致难以对项目或评价目标作出客观、公正、准确的评判。因此,针对项目各自的特点,对其所涉及的社会因素、经济因素、环境影响、技术指标以及确定性、不确定性因素等进行分析、计算、建立数学模型,尽可能对其做出比较全面、客观、如实的评价是项目能够成功和达到预期效果的重要手段。在评标过程中通常采用专家打分法、层次分析法等,以下结合实例说明其应用。
(1)专家打分法。
1)专家的确定。专家组人员的构成要具有代表性,如领导人员、工程技术方面的专家、经济管理方面的专家等。根据不同的评价对象和目的,专家构成可以不同。
2)评价原理。本实例中一级指标有三个:投标报价、施工组织设计和承包商的资质和信誉,分别用F1、F2、F3代表这三个指标。将各项设定的指标分别与其他指标进行比较,如F1与F1、F2、F3分别进行比较。若采用4分制,则非常重要的指标打分为4分,比较重要的指标打分为3分,同样重要的指标打分为2分,相比不太重要的指标打分为1分,相比很不重要的指标为0分,自身不能相比。
3)评价指标的权重确定。确定上述三个指标的权重,图8-76是某位专家的打分情况,图8-77是两位专家综合评定得权重统计计算表。
图8-76 某位专家的打分情况
图8-77 两位专家综合评定得权重统计计算表
(2)模糊层次分析法。由于篇幅所限,具体的数学模型请参见有关文献,下面只对模糊层次分析法的求解思路和步骤作简要阐述。
1)确定评价指标体系,见表8-1。
2)确定各指标的权重。在评价指标已经选定的基础上,确定各指标的权重是关键问题。权重的确定无法用数学解析方法直接推求,它涉及行为科学,不同的人,由于所从事的专业不同、所处的环境不同、所学的知识以及所积累的经验不同,会有不同的观点,给出不同的权重。这就说明,采用个别人的观点,会存在较大的片面性并缺乏说服力,为此,权重的确定采用德尔菲法与层次分析法相结合的方法。
层次分析法(AHP)是美国运筹学家萨第(T·L·Saty)教授于20世纪70年代提出的,是一种简明、实用的定性分析与定量分析相结合的分析方法。层次分析法是通过分析复杂系统所包含的因素及其相互关系,将问题分解为不同的要素,并将这些要素归并为不同的层次,从而形成一个多层次的分析结构模型。在每一层次可按某一规定准则,对该层要素进行逐对比较,写成矩阵形式,构成并建立判断矩阵。通过判断矩阵的最大特征根及其相对应的特征向量的计算得出该层次要素对于该准则的权重。在此基础上计算出各层次要素对于总体目标的组合权重,从而得出不同设想方案的权值,为选择最优方案提供依据。层次分析法的特点是:①分析思路清楚,可将系统分析人员的思维过程系统化、数学化和模型化;②分析时所需要的定量数据不多,但要求对问题所包含的因素及其相关关系具体而明确;③这种方法适用于多准则、多目标的复杂问题的决策分析。
德尔菲(DELPHI)法是在20世纪40年代由O.赫尔姆和N.达尔克首创,经过T.J.戈尔登和兰德公司的进一步发展而成。1946年,美国兰德公司首次用这种方法用来进行预测,后来该方法被迅速广泛采用。德尔菲法依据系统的程序,采用匿名发表意见的方式,即专家之间不得互相讨论,不发生横向联系,只能与调查人员发生关系,通过多轮次调查,专家对问卷所提问题的看法,经过反复征询、归纳、修改,最后汇总成专家基本一致的看法,作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性,较为可靠。
3)评价指标隶属度的确定。隶属度是模糊数学术语,是隶属于满意的程度,最满意时取值为1,最不满意时取值为0,一般情况取值为0~1之间的数。隶属度的确定是模糊综合评判的关键之一。由于部分指标难以定量地确定隶属度值,因此,将评价指标分成两大类,及定量指标和定性指标。当然,能定量计算的最好用定量方法,一些难以定量计算的采用定性的方法。定量指标的隶属度用隶属函数等方法推求,定性指标隶属度采用模糊统计等方法确定。①定量指标隶属度的确定:定量指标隶属度的推求方法有多种,例如,可以采用最大、最小隶属函数模型来模拟部分定量指标的隶属函数曲线。当定量指标越大越好时,采用升半梯形分布的隶属函数曲线。当定量指标越小越好时,采用降半梯形分布的隶属函数曲线。定量指标隶属度的推求可以利用相关软件进行计算。②定性指标隶属度的确定:一般采用专家打分的方法来推求。
4)各投标单位综合隶属度的推求。各投标单位的综合隶属度值即为所求的评判结果,综合隶属度是在确定各指标隶属度的基础上,通过取其加权平均值而求得。综合隶属度越大越优越,综合隶属度最大的投标单位即为最优的施工企业,可考虑作为中标的单位。
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