区域发展战略演化及路径选择

中国的区域发展战略经过了3个发展过程，分别是平衡发展、优先发展和协调发展，不同阶段推动区域发展战略演化的动因表现不同（谢里等，2015）。与世界其他国家不同的一方面是，中国的区域发展失衡调整与发展战略安排和政策具有较强的相关性。用地域性价值转移和收入转移两个机制来解读中国区域发展与政经体制的关系立竿见影（朱剑如和邓永成，1993）。

对区域发展路径的选择一直以来都是学界关注的焦点问题之一，在众多的成果中，陆铭和向宽虎（2014）“破解效率与平衡的冲突——论中国的区域发展战略”的主张具有代表性，他们认为，平衡发展并不是指经济和人口的均匀分布，而是城乡之间、地区之间人均收入水平和生活质量的均等化。由于城市发展的不充分伴随着经济增长速度的放缓和地方政府债务的累积，中国经济发展正在应对一场如何同时兼顾效率与平衡的策略博弈，以往之所以出现效率和平衡的矛盾，是因为在我国依旧存在着妨碍劳动力自由流动的制度限制。因此，中国应该通过基础设施建设和公共服务的供给，并且调整其结构来适应人口增长的趋势和差异化需求，在经济集聚发展已成为全球趋势的背景下来实现人均意义上的区域平衡，具体有两个选择：一是在劳动力流动受限的条件下，通过转移资源的“动钱”方式来达到区域之间经济总量的平衡；二是破解各类限制劳动力流动的壁垒，将“动人”和“动钱”结合起来，实现经济集聚和人均意义上的区域平衡，即通过加强劳动力的流动性来实现效率和平衡的双赢，故在具体的实践中更应关注改革过程中一些深层次的方面，如户籍制度、农地制度、城乡的社会保障制度等。(www.xing528.com)