优化宏观调控政策，调整经济牵引力结构

宏观调控政策虽然无法对经济问题起到治标的作用，但在金融危机面前，通过货币政策、财政政策等调节手段维持短期经济增长的作用的确不可小视。回顾我国宏观调控历史，财政货币政策往往更关注对投资需求的调控，而忽视了对消费需求的调控。为顺应后国际金融危机时期加快我国经济发展方式转变的要求，以宽松的财政政策和适度从紧的货币政策将宏观调控的重点从投资领域转向消费领域方是明智之举。实证研究表明，消费对经济增长的贡献率大大超过投资和出口，是拉动经济长期增长的最主要因素^[23]。长期以来依靠投资驱动经济增长是我国摆脱贫困和快速发展的必经之路，但历经十几年的高投资与高增长，粗放式的经济增长方式已带来诸多不良后果。我国作为典型的高储蓄、低消费国家在今后的发展中应更加注重利用财政货币政策优化经济结构，尤其是优化内需结构，逐步扩大消费、适当减少投资，实现经济长期稳步增长。

长期以来我国存在着“强金融、弱财政”的现象。自从改革开放以来，特别是1984年二级银行体制建立后，我国货币政策开始在宏观调控中扮演重要角色，货币政策一度等同于宏观经济政策。1997年的亚洲金融危机货币政策成为扩大社会需求的首选宏观调控工具，以降低利率和存款准备金等宽松货币政策刺激需求，但结果也不尽理想。针对2007年全球金融危机引发的流动性过剩、信贷扩张过快以及物价飞涨等问题，货币政策继续发挥举足轻重的作用。2007年我国央行连续10次上调存款准备金率，但对成本推动物价上涨压力的作用却不明显。从2007年底到2008年初，我国进口原材料的数量没有显著变化，却带来国内粮价、猪肉等农产品价格的高位运行，进入成本推动物价上涨时期。货币政策通过调控总量给经济降温的“一刀切”政策无法兼顾地区差异、行业差异等造成的经济发展冷热不均问题，又无法改变因成本推动物价上涨的趋势，加剧经济失衡。

面对复杂的国内外局面，内需结构失衡已成为我国财政政策和货币政策发挥作用的硬约束。财政政策更应在解决内需结构中发挥其应有的主导宏观调控方向的角色，从收支的方式和数量方面调控国内需求；同时配合货币政策在优化产业结构和金融支持方面的作用，培育新的增长点。转变经济发展方式关键在于经济结构的战略性调整，涉及总需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、国民收入分配结构等诸多领域。在总需求结构中，消费需求比例偏低加大出口压力，出口快速增长又进一步诱发流动性过剩以及通货膨胀。财政政策在优化结构方面可发挥货币政策无法比拟的优势，通过调整财政收支的流向和流量，从优化经济结构入手，也有助于实现经济总量均衡。

扩大内需不是短期内可以轻易实现的，应从根本上提高消费者的消费能力、信心和欲望。一方面，要通过财政货币政策进一步完善收入分配制度。首先，要不断提高居民尤其是中低收入群体的收入水平。适当提高个人所得在国民收入初次分配中的比重，进一步完善和健全最低工资保障制度，建立工资收入与经济增长同步提高的收入分配机制，让全体劳动人民共享经济发展成果。国家根据投资或股本比例参与国有资本的收益分配，并重点投向社会保障部分。其次，通过财税、转移支付、社会保障等宏观政策工具，规范高收入人群收入，减轻中低收入群体税收负担，适当扩大消费税的征税范围，合理调节少数垄断性行业的过高收入。再次，积极、稳妥地推进农村城镇化，提高农民的家庭经营性收入，支持乡镇企业的二次创业，加大政府转移支付力度，加大农民直补力度，促进农村剩余劳动力有效转移。最后，完善社会保障体系，重点建立健全农村最低生活保障、养老、医疗等农村社保体系，加强城镇“两个社保”和“低保”工作。将增加经济适用房、廉租房和供给政策落到实处，稳步推进医疗卫生体制改革，从根本上解决百姓看病难、看病贵的问题。稳定居民消费预期，提高消费欲望，解决居民后顾之忧。另一方面，要建立健全个人信用制度，发展消费信贷。首先，降低消费信贷门槛，例如首付款比例、还款期限和利息等，使更多居民符合消费信贷标准；其次，建立个人信用评估制度；再次，制定有关消费信贷法律法规，使各项信贷业务有法可依；最后，以住房消费、教育消费和汽车消费为重点，适当扩大消费信贷范围。 (www.xing528.com)

我国投资率较高多因政府投资拉动。为防止投资刺激过度，遏制资产泡沫的发展，货币政策应适时从“极为宽松”回归到“适度宽松”。民间投资特别是中小企业投资实际上并不活跃。政府应着力于以财政货币政策激励社会资金的流入，并完善财政投融资体制，调整国债资金使用方向，加大对中小企业的金融支持力度，克服宏观经济政策的挤出效应，扩大民间投资需求，为非国有企业的发展创造有利条件。同时针对投资低效如盲目投资、重复建设问题对资源的过度消耗，相关财政政策设置应进一步明确政府投资范围、完善财政投融资体制、调整国债资金使用方向，并引导私人资本的有效使用；对资源过度开采的行业进行限制和制约，开征环境税和完善资源税，限制高能耗、高投入、高污染行业和企业的破坏性行为，提高投资效率。

在出口方面，面对金融危机，政府采取出口退税等政策帮助企业渡过难关，虽缓解企业的一时困境，但却带来盲目投资、低附加值、环境污染、资源浪费产品的重复生产，最终进一步导致生产过剩，资源配置扭曲。因此，对外贸易真正意义上的强大还在于推动产业升级，加大自主创新和产业结构调整，成为真正的贸易强国。