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县域大气环境保护:从源头污染控制到生态管护公益

时间:2023-05-21 理论教育 版权反馈
【摘要】:2017年农业部在全国范围启动实施畜禽粪污资源化利用、果茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收和以长江为重的水生生物保护等五大行动。(三)大气环境保护站在县域角度,大气环境保护重点有配合自然保护地建设,植树造林和严禁乡村的柴草、秸秆、垃圾焚烧及厕所、畜禽粪便等恶臭气味外溢等任务。青海省结合三江源国家公园建设,新设7400多个生态管护公益岗位,确保建档立卡贫困户有1名生态管护员。

县域大气环境保护:从源头污染控制到生态管护公益

(一)生活垃圾治理

县域生活垃圾治理主要任务在县域乡村。据全国第三次农业普查,到2016年末,我国农村生活垃圾集中处理或部分集中处理的仅为73%。而“根据住房和城乡建设部统计,我国农村生活垃圾年产生量为1.5亿吨左右,仅有50%得到处理”[32]世界上许多发达国家对农村生活垃圾的收运处理与城市一样十分重视。美国乡村卫生环境与城市相比毫不逊色。在美国,无论是城市还是农村,家庭中通常备有一种规模类似、带有轮子、写有编号的可移动垃圾桶和一种容量较大、质地结实且能方便收口的垃圾袋。每个家庭习惯于将垃圾分类,按照能否回收打包或装入不同颜色的垃圾桶和垃圾袋。居民在固定的时间将垃圾桶和垃圾袋堆到家门的公路边等待垃圾车把垃圾收走。美国农户居住较为分散,但垃圾处理的服务却深入农村,覆盖每户家庭,美国农村垃圾收运相当完善,城乡一样。

日本,无论是城市还是农村,对垃圾处理都十分细致,甚至某些乡村对垃圾处理的细致化程度比城市还要高。现在日本将垃圾分成八大类。第一种是可燃垃圾,如多余垃圾、衣服、革制品等;第二种是不可燃垃圾,比如餐具、厨具、玻璃制品等;第三种是粗大垃圾,如自行车桌椅微波炉等;第四种是不可回收垃圾,如水泥、农具、废轮胎等;第五种是塑料类,如饮料、酒、酱油等塑料瓶;第六种是可回收塑料,如塑料包装袋、牙膏管、洗发水瓶等;第七种是有害垃圾,如干电池、水银式体温度计等;第八种是资源垃圾,如报纸杂志、硬纸箱等。日本对垃圾收集日和投放时间有严格的规定,一般在年底给每一家住户送上第二年的垃圾投放年历,年历上标明垃圾收集日信息。日本家庭按照垃圾分类,准备了相应的垃圾桶或垃圾袋,在垃圾收集日时将垃圾扔掉。[33]

在法国,农村及小城镇的垃圾分类回收及处理标准与大型城市一样。目前,法国80%的生活垃圾得到可循环处理,其中63%的废弃包装类垃圾经过再处理被制成纸板、金属、玻璃瓶和塑料等初级材料,17%的垃圾被转化为石油和热力等能源,垃圾资源化利用已成为法国能源的重要来源之一。根据相关企业数据,每回收1吨铝制易拉罐,可避免消耗2吨金晶土矿,而回收1吨塑料相当于节约0.65吨原油。仅2013年,法国就回收了近320万吨包装垃圾,回收率约67%,相当于减少210万吨二氧化碳排放。[34]

城乡居民是共住一个地球,共享一片蓝天,垃圾处理不存在城乡分野、标准不一,均应实现分类减量、集中无害化处理和资源化利用。

(二)水环境保护

1.生活污水治理

根据第三次全国农业普查,到2016年末,我国生活污水集中处理或部分集中处理的村占17.4%。“根据国家统计,我国农村每年产生生活污水80万吨左右,处理率不足5%。我国乡村生活污水主要为厨房污水、人畜便、衣服洗涤废水等,大部分污水采取直接在院子里、化粪池或者周边挥发、渗透、最后形成沉积的办法进行处理,污水中的有机物质会产生有害气味,直接影响村民的生存环境;而没有经过处理的污水会直接流入河流、池塘,破坏水体环境。”[35]农村生活污水处理已引起各级政府重视,尤其是我国东部地区。浙江这几年在推进美丽乡村建设中,每个乡镇建一个污水处理厂,将全部自然村中的农村住户的厨房、厕所和洗衣池分别接入三根管道,其流出污水送入住户“三格化粪池”,再从住户的“三格化粪池”接管送入市政管网或分布式农村生活污水处理站。

2.生产污水治理

总体来看,县域生产污水大概有农药化肥利用率不足而形成的水体污染、农村畜禽粪便形成的水体污染、区域企业排放的污水等。2018年6月16日,中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,提出,“减少化肥农药使用量,修订并严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。到2020年,化肥农药使用量实现零增长。坚持种植与养殖相结合,就近就地消纳利用畜禽养殖废弃物。合理布局水产养殖空间,深入推进水产健康养殖,开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治。到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖养殖场粪污处理设施装备率达到95%以上。”2017年农业部在全国范围启动实施畜禽粪污资源化利用、果茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收和以长江为重的水生生物保护等五大行动。力争到2020年基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源利用化问题,东北地区秸秆综合利用率达到80%以上。

治理黑臭水和劣质水体,除了截污,还需疏浚河床,挖走沉积河底的污泥和打通断头浜,沟通水系,加放活水,增加河流水动力,这样河内水质才能变好。同时加强水环境管理。2016年12月11日,中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于全面推行河长制的意见》,意见要求在全国建立省、市、县、乡四级河长,相应各级的党委或政府主要领导担任相应的河湖长。(www.xing528.com)

(三)大气环境保护

站在县域角度,大气环境保护重点有配合自然保护地建设,植树造林和严禁乡村的柴草、秸秆、垃圾焚烧及厕所、畜禽粪便等恶臭气味外溢等任务。

1.配合自然保护地[36]建设

2009年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。到2018年,我国已经建立了3548个森林公园,650个地质公园,898个国家级湿地公园,2751个自然保护地,1051个风景名胜区,10个国家公园试点区。在国家公园试点过程中,浙江针对钱江源集体林地占比高问题,采取置换等方式逐步降低集体土地占比。福建深入开展茶山整治,累计清除违规开垦茶山5.8万亩,完成造林面积3.4万亩。青海省结合三江源国家公园建设,新设7400多个生态管护公益岗位,确保建档立卡贫困户有1名生态管护员。四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江在各自国家公园试点范围内进行居民转移安置,分散的居民点实行相对集中居住等。

2.林木保护

据第三次全国农业普查,到2016年,我国耕地面积为134921千公顷(合20.24亿亩),全国基本农田面积达到15.50亿亩,[37]列入生态公益林补偿的生态林防护林面积203046千公顷(合30.53亿亩)。“5年来,深入实施重点生态工程,全国完成造林5.08亿亩,森林抚育6.22亿亩,治理沙化土地1.5亿亩,森林面积达到31.2亿亩,森林覆盖率达到21.66%,森林累积量达到151.37亿立方米,成为全球森林资源增长最多的国家。”[38]浙江在其2014年颁布的《美丽乡村建设规范》中就明确了美丽乡村建设中,不同类型村庄林木覆盖要求和路边、河岸边、农田中的绿化建设要求。国家林业局也于2019年3月31日发布了《全国乡村绿化规划(2018—2025年)》《乡村绿化美化工程实施方案》,提出乡村绿化覆盖率2020年达到30%,2035年达到38%,本世纪中叶达到43%。并且要求,到2025年,乡村人居环境接近或达到城市水平;到2035年,乡村人居环境达到或优于城市水平。

(四)物种保护

2018年10月30日,世界野生动物基金会(WWF)发布的《地环生命力报告2018》指出,1970—2014年,人类活动消灭了六成的哺乳动物、鸟类、鱼类和爬行动物。全球59名科学家与该报告的编辑,追踪了1.67万只动物,发现4000多种哺乳动物、鸟类、鱼类、爬行动物和两栖动物的数量均大幅下降。报告还发现,动物寿命也不断缩短,其中拉丁美洲和加勒比热带地区的动物寿命减幅最大,自1970年以来减少89%;青蛙和河鱼等淡水物种的寿命减少83%。我国长江多年来受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖砂筑石等人类活动影响,生物多样性持续下降,水域生态系统的恢复艰巨。据统计,长江流域分布的水生生物达4300多种,其中鱼类400多种,长江特有的鱼类70多种,拥有中华鲟、长江鲟等国家重点保护水生生物11种。当前,长江流域水生生物中列入《中国濒危动物红皮书》的濒危鱼类物种达92种,列入《濒临野生动植物国际贸易公约》附录的物种近300种;国家一级保护动物“长江女神”白鳍豚已功能性灭绝;“淡水鱼之王”白鲟连续15年不见足迹国宝中华鲟野生群体的数量急剧减少,难以稳定繁殖。长江水生生物资源持续衰退,生物多样性指数持续下降,珍稀水生动物面临濒危、灭绝。[39]2018年10月,国务院办公厅印发了《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,以长江为重点的水生生物保护随之被列入国家农业农村部农业绿色发展的五大行动之一。

“生物多样性是人类社会经济发展离不开的物质基础,人类包括衣食住行在内最基础生存,每一样都离不开生物多样性。如果希望生活丰富多彩,那就更加离不开生物多样性了,因为正是大自然的多样性才给人类生活提供了多样的选择。”近几年来,我国实施了一系列环境保护措施,包括耕地、生态林和防护林、草原、自然保护地、退耕还林还草还湿、长江经济带保护、沿海湿地、建立国家级生物基因库等重大生态环境保护措施,县域是这些重大生态环境保护措施的主要承载空间,县域的物种保护具有举足轻重的作用。我国县域,是实现我国生物多样性,抵御气候变化威胁,促进国家生态安全的重要基础屏障。

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