宁夏公路交通事业的发展与作用

一、交通事业的发展

辛亥革命后的20余年间，是军阀割据和兼并的岁月。宁夏地区初则土匪游勇横行，继则国民军入甘，在中原争夺的同时，西北地方军阀亦你争我夺，战争频仍，宁夏人民屡遭兵火，生产凋敝。至抗战爆发，国共实现第二次合作，全国一致抗日，宁夏位处西北内陆，日军无力深入，成为所谓“抗日建国”的大后方，因此获得较长时间的和平稳定局面。基于这一有利条件，宁夏工农交通各项事业得以逐步举办，并取得一定的成绩。

近代交通的突飞猛进是机器大工业生产的必然结果，因而，交通发展的程度也是社会经济水平的标志之一。与社会经济的落后相应，宁夏的交通事业也十分落后。1925年以前，宁夏交通还停留在由历代官道驿站所形成的旱路大道和简单水运的水平。虽然1920年马福祥曾发起宁夏汽车股份有限公司，但终因不久马氏离宁和经费不足而夭折。1925年冯玉祥部国民军入甘，因军用的急需，以兵工整修宁夏城至包头的大车道，通过辎重、炮车和汽车。整修后的宁包大道便成为宁夏的第一条汽车路。^[21]1929年宁夏建省之后，省建设厅陆续组织人力对原有大车道进行整修扩宽，至1932年宣布宁夏汽车路已形成“三大干线”、“四大支线”，其实当时能够通行汽车的路段只有宁夏城至石嘴山、中卫、横城、贺兰山麓及石空至中宁、望洪至吴忠、望洪至灵武，一共386公里。^[22]

1932年，国民政府任命十五路军总指挥马鸿逵为宁夏省主席，马鸿逵集团军由河南信阳返宁，带回大小军用汽车30余辆。为兴办汽车运输事业，次年4月1日，正式成立宁夏省道管理处，直属于省政府，专门管理宁夏公路交通。

宁夏省道管理处的设立，反映了马鸿逵集团对公路交通的重视。省道管理处在成立的当年即制定了一个较为完整的《宁夏省道修筑计划》。该计划以宁包和宁兰路为干线，共长530公里，划定宁灵、宁盐、宁预、宁固、宁定（远）、宁中（卫）及金灵等7条道路为支线，构成宁夏南北交通网络，并规定了各路段的修筑标准和修筑时间，拟定调拨驻军、征用民夫和招募路工队3项并举的筑路实施方案。同时，明确提出要改变以往汽车、畜力车混合交通的状况，在修筑公路的同时，另辟一条与公路平行的大车道专供畜力车行驶，以避免公路交通遭受损坏和交通事故。^[23]

根据上述计划，1933年至1936年宁夏进入大规模筑路阶段。1933年以军工筑路为主，调拨十五路军兵工数团负责筑路工程。该年完成了宁包公路的改道和修筑；宁兰公路延伸至甘肃境内；宁平公路修至海原县兴隆堡；金积至灵武县公路竣工通车；宁朔县至灵武公路亦告通车。总共修筑公路达868公里。

1934年孙马战争结束后，省政府抓紧恢复一度中断的筑路工程。因战后民生艰难，省道管理处拟定以工代赈简则，征集民夫，分组推选管委，由督工率领分段管理。同时继续调拨军队参加筑路。这年的主要任务是修复战争中破坏的道路和全面整修各通车公路，并在宁包、宁兰公路一侧新辟一条大车道，北起石嘴山，经宁夏城南至大坝，供蓄力车行驶之用。经民工和施工士兵的努力，宁夏公路质量得到了提高，畜力车与汽车实现了分流，保证了公路的完好。宁夏公路建设取得了明显成效。

上述各条公路构成宁夏交通的主干，它还需要广泛的农村道路相配合，才能发展为细密的交通网络，发挥作用。为此，宁夏建设厅于1935年电令各县县长、各区乡长，限期将境内道路、桥梁修竣。从该年春天起，各县开始修整境内道路，至秋冬多数县完成了工程。这些工程均无偿征用民工进行，其“所费之料”亦“多由就地户民公平摊修”。^[24](www.xing528.com)

抗战前宁夏省政府积极组织筑路工程，其目的主要是为加强对全省的军事政治控制，以保证马鸿逵集团的统治。这决定了在施工过程中增加人民群众的负担和道路网络的构成呈内向型，通向外省的干道主要是宁包公路。卢沟桥事变后，平津失守，日军沿平绥线西进，宁包路失去了宁夏与外省联系的作用，宁夏与国民政府及抗战后方的交通联系转向兰州方面。因此，宁夏与甘肃公路畅通，对于绥西抗日战斗和宁夏的安全都至为重要。

1937年8月6日，宁夏省主席马鸿逵以“边防日益紧张”，电请甘肃省征集海原、固原2县民工与宁夏中宁、同心民工共同整修宁（夏）平（凉）公路。甘肃省政府令固原、海原2县派出民夫，限期完成工程。该年年底，甘宁2省对整修过的宁平公路进行了勘查，发现整修成效甚微，马鸿逵大为不满，也反映出宁夏甘肃两省对宁平道路的认识不一所带来的消极影响。

抗战初期，苏联对中国抵抗日本侵略给予支持，大批军用物资经由新疆、甘肃运往前线。西（安）兰（州）公路成为国际交通的重要通道。这条公路在宁夏境内共76公里，整个公路质量甚差，不能适应运输要求。1937年8月，西安行营组成工程处，负责西兰公路改善工程。固原、隆德、化平（泾源）3县民工采运石料，次年开始施工，至1939年7月通过验收，较好地完成了西兰路宁夏段的整修、改线工程。此线通车后，宁夏公路在清水沟与其连接，成为宁夏与陕西、甘肃交通的重要路线，对宁夏的军事政治及经济文化都有重要意义。

抗战中期，傅作义部重返绥远，设立第八战区副长官部，积极开展抗日斗争。绥远军事的后勤给养均来自甘肃、陕西，宁绥交通对绥远抗战有突出的作用。为加强对绥远的支持，国民政府交通部自1940年起统管宁夏公路交通，并对宁平、宁兰等公路干线进行了勘测和整修。1941年和1942年，交通部拨出宁平改善工程款300万元，整修了平凉至固原的路基，修筑部分桥涵；1944年改善了青铜峡一段路基和中宁至香水河道路。经逐年施工，宁平、宁兰、宁包3条干线道路质量得到了提高，各条公路的路线基本固定。

公路兴修推动着宁夏汽车营运业务的开展。宁夏汽车营运为官办事业，以客运为主。1933年冬宁夏首开省城至平罗、宁朔的班车。初开时情况尚好，但因票价昂贵，不久乘客锐减。及至抗战爆发，汽油供应断绝，营运业务更加艰难。宁夏公路交通的作用主要表现在为政府的军事、政治活动的服务。民间的商业往来、货物运输仍然依靠驮运、大车及黄河水运。

航空运输是宁夏的又一新兴交通事业。1934春，宁夏省政府根据上年计划，组织兵工、民工，在省城东20公里的东昌修建机场。因东昌机场的地面交通不便，次年又在满城（即银川市新城）修筑新机场。但新城机场跑道太短且有城墙妨碍，不能适应飞机起降要求，后又移机场于满城西3公里之西花园。西花园机场初建时十分简陋，没有地面设施，跑道质量亦差。1943年出于空军作战需要，国民党第八战区拨款30万元交宁夏省政府负责整修机场。1945年10月宁夏省政府再次整修了该机场和机场至省城的公路。

1932年中德合资经营的欧亚航空公司开辟沪新航线，1934年6月又辟兰（州）宁（夏）支线，每周飞班机1次。同年11月，该公司又辟宁包航线，与宁兰线合称为兰宁绥线，并在宁夏设立办事处。1939年后，德国忙于战争准备，欧亚航空公司部分飞机调回，兰宁航运遂告停顿。直至1948年中国航空公司开通平绥宁兰航线，宁夏再次有航空班机，但这条航线因为内战影响，维持不及1年亦告停飞。