新能源汽车生产类激励工具：国内外对比与启示

新能源汽车作为新生事物，其前期发展需要政府的扶持。世界主要国家相继出台了各类型的扶持政策，从不同方面推动新能源汽车产业的发展。这些政策中可具化实施的措施在本书中称作激励工具。政府通过多样的激励工具直接或间接地鼓励新能源汽车的制造和使用，以促进新能源汽车的技术提升和市场推广。本书通过对美国、欧洲、日本和中国相关政策的解读（共计抽取41种激励工具），构成全球新能源汽车激励工具包。工具包将激励工具按相关环节分为生产、购置、使用和基础设施四大类，并按激励形式是否涉及资金给付分为货币和非货币两大类，详见表1-1。

表1-1 新能源汽车激励工具包

（续）

注：城市限购（序号7）主要指针对燃油车购买上牌的限制措施，既包含北京的摇号措施，也包含上海的高额牌照费，即以行政或经济手段限制燃油车的购买。尽管上海市新能源汽车上牌可以免除高昂的牌照费，但该工具主要通过行政手段区别对待燃油车和新能源汽车，因此城市限购在本书中作为非货币类工具处理。序号27中，年检费用在车辆整个使用寿命期内很少，因此这里主要考虑新能源汽车年检次数减少、项目减少和增设专用通道带来的时间节省，遂将其划归非货币类工具。

生产类激励工具：主要指对新能源汽车生产环节发挥作用的激励工具。一些城市为鼓励本地新能源汽车的研发和生产，推出一些激励工具以激励本地企业研发、试制出更适应消费者需求的高质量车型。也有一些城市对量产车型的生产企业给予产、销量方面的奖励。目前，国内城市的生产类激励工具主要有车型开发奖励和生产/销售奖励两种。国外比较有特色的工具包括美国加利福尼亚州（以下简称加州）的零排放汽车政策，以及欧美国家广泛使用的碳排放限额与积分交易计划，这两种工具对于汽车生产商的影响较大。

购置类激励工具：主要指对车辆购置环节和购置行为发挥作用的激励工具。目前国内的购置类激励工具主要有购置/租赁补贴、购置税减免、限购城市对新能源汽车的不限购政策、对新能源汽车开展的宣传体验活动、购买时政府一次性给予的乘用车使用补贴、整车置换补贴、营运指标奖励、大宗采购优惠、营运许可/特许经营权、销售网点建设补贴以及各地方政府要求的公务车电动化指标等。这类工具通过购买优惠或者给予特许经营权等权利，对消费者选购燃油车还是新能源汽车的决策产生一定的影响。

使用类激励工具：指政府针对车辆使用过程推出的，旨在提高车辆使用便利性的激励工具，主要有电价优惠/补贴、车船税等使用税费减免、公共充电设施免费充电、停车优惠、有权使用专用车道、不限号出行、减免道路桥梁通行费、车辆检测费用减免/年检专用通道、保险费用优惠、出租车运营补贴和蓄电池回收利用补贴等。

基础设施类激励工具：指政府为加快基础设施建设和运营，实现城市充电基础设施适度超前建设目标所采用的激励工具，主要有基础设施建设直通窗口、基础设施建设补贴、基础设施用地优先满足、专用停车位补贴（对于设立新能源汽车专用停车位的社会停车场，按车位上的基础设施给予一定数额的补贴）和公共充电桩在线服务管理系统等。(www.xing528.com)

货币类（财税类）：主要指政府或者相关组织为促进本地新能源汽车的发展，在不同环节以补贴、税费减免等方式给予相关产业和消费者一定数额的资金奖励，如购置补贴、购置税减免、车型开发奖励、使用费减免和基础设施建设补贴等。这些资金主要来源于财政和税收，因此也称为财税类工具。

非货币类（非财税类）：主要以非货币形式体现的激励工具，如不限号出行、专用泊车区域和设立办事直通窗口等。

经过梳理，国内外现有激励工具共41种，为了更直观地观察工具包的构成，特绘制了激励工具包结构图，如图1-1所示。

图1-1 激励工具包结构图

图中，蓝色外框表示国外特有激励工具，且国内暂无城市使用该激励工具；红色星代表货币类激励工具，绿色星代表非货币类激励工具。41种激励工具中，生产、购置、使用和基础设施类的工具数量分别为4、14、18、5种。其中，28种以货币形式体现，13种以非货币形式体现。由此可见，国内外主要通过货币类激励工具推动新能源汽车的发展，且激励工具主要集中在购置和使用环节，生产研发以及基础设施方面的激励工具种类相对较少。当然，这也和四个环节本身的特点有关：在购置和使用环节，可以激励的项目相较生产研发及基础设施来说更加灵活。同时，从市场驱动的角度来看，新能源汽车前期市场较小，政府大力推动新能源汽车的销售，并完善车辆使用环境，将反过来推动企业的生产研发，因此，目前大量工具集中于车辆的购置和使用阶段，符合新能源汽车推广应用的阶段性需求。但是，新能源汽车的推广使用，必须依靠更为完善的充换电基础设施布局，而从全球范围来看，目前在基础设施建设运营上的激励工具相较车辆端的激励，灵活性还不够。

国外特有的激励工具现有10种，主要涉及生产研发领域、金融类购置政策以及使用环节的多样化激励。例如生产类的ZEV计划和碳排放限额与交易计划，购置类的贷款优惠和使用类的特色税费减免激励。ZEV计划和碳排放限额与交易计划分别从先进车辆技术、能源角度对汽车企业施加压力，加速新能源汽车研发和生产进度，值得国内借鉴。电动公务车采购支持、低息购车政策、允许企业加快新能源汽车的固定资产折旧速率等金融类政策，降低了消费者的购置支付成本并增加了企业短期资金流动性，有效促进了新能源汽车销售。在使用阶段，国外个别城市通过提高燃油税，增加企业纳税抵扣奖励，免收拥堵费及针对车位紧张小区建立专用泊车区域等多角度的激励措施，为新能源汽车使用提供优惠和便捷。国外特色激励工具为我国新能源汽车的推广提供了很多参考。

由于各地区的政策环境和使用场景不完全相同，上述激励工具在世界各国的使用情况会有一定差异，概念也可能不一致，以下主要按照我国的话语体系及使用场景对各种激励工具进行解释和说明。