推进商丘产业向高质量发展转型升级

【摘要】推动产业转型升级是激发经济发展活力和内生动力的重要载体，也是实现产业和经济高质量发展的必由之路。商丘市近年来立足自身资源优势和产业基础，紧紧围绕培育壮大战略性新兴产业，优化提升优势传统产业，坚持“无中生有”和“有中出新”，强化创新驱动和新旧动能转换，通过制定系统规划、加强政策引导和提升政府服务职能，全市产业转型升级呈现出一副稳中有进、结构优化、创新趋强、质效提升、氛围浓厚、支撑有力的良好发展态势。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，2018年商丘市以高质量发展为根本方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现国民经济发展又上新台阶，全市国民生产总值2389.04亿元，增长8.7%，第一、二、三产业分别增长3.9%、8.7%、10.9%，全年人均生产总值32673元，增长8.4%。为进一步推动商丘高质量发展，我们有必要探讨制约产业发展的瓶颈，加快产业转型升级，从而推进商丘产业高质量发展。

一、加快产业转型升级

（一）产业转型升级的内涵

产业转型升级是指产业结构高级化，具体地说就是产业从低附加值转向高附加值，从高耗能高污染转向低耗能低污染，从粗放型转向集约型。产业转型升级包含技术升级、品牌升级、管理升级、市场升级等，但关键环节是技术升级。

产业转型升级的核心是转变经济增长的“类型”，并不是指转行业，而是要在实现“三高三低转换”（高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转变为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益）的基础上实现产业的经济和社会效益最大化。因此，发展战略新兴行业、发展高科技行业是产业转型升级的重要内容。但是转行业与转型升级之间并没有必然联系，关键是要实现产业发展的新旧动能转换。由此可见，发展传统产业和战略性新兴行业、高科技行业同样都可以实现产业转型升级。因此，只有正确理解产业转型升级的内涵，才能在产业转型升级的实践中不出偏颇。

（二）如何加快产业转型升级

1.推动产业提质。

首先，推动产业提质可以从产业增量和存量两方面入手。从增量入手，注重引进产业质量，重点引进战略性新兴产业和高科技产业，注重提升引进产业的科技含量。把产业发展思路从注重依靠增加要素投入扭转到注重依靠产业的科技水平创新上来；从存量入手，对原有产业改造升级。推动传统产业转型升级，发挥传统产业潜力，挖掘传统产业的新动能，实现把传统的粗放式发展引向专业化、科技化、效率化的发展轨道。

其次，推动产业提质可以从提升产业人力资本的质量方面入手。人力资本是各个产业生存发展的重要基础，因此推动产业提质就应当提升各产业从业人员的各项素质。不管是传统产业改造升级还是引进战略性新兴行业和高科技行业，都需要全面提升员工素质。提升员工素质主要从两方面入手：一是加强生产技术方面的培训；二是对行业发展前景方向、企业制度、文化等方面的培训。应当通过专门机构聘请行业内知名专家对员工进行培训，提升从业人员的专业技能和适应现代化经济以及现代化企业运作模式的能力，为推动产业提质打下良好的人力资本基础。

2.推动产业转型。

首先，推进信息化。现代经济发展的一个重要特征就是信息化，因此需要把产业转型与信息化相结合促进产业转型。信息化创造新产品、满足新市场、引领新消费、提升新品位、孕育新的商业模式和服务模式。信息化可以在研发设计、内部管理、生产制造、电子商务、物流配送等主要环节效率大大提高，使产业转型紧跟经济发展潮流。

其次，实施科技创新。产业发展的生命力在于科技创新，因此推动产业转型必须也要依靠科技创新。发挥产业中龙头企业的积极作用，支持企业建立研发中心，研究行业内领先科技的发展方向和行业内的市场需求动向。应当积极创造条件引导企业与高等院校、科研机构、政府部门之间的合作，形成“政产学研用”的科技创新格局，实现产业发展由单纯生产制造向积极满足市场需求、追随市场需求、引领市场需求发展动向的“制造+创造”的方向上转变。

再次，依靠合作战略。产业转型升级的另外一个途径就是依靠转型升级的合作发展战略。具体地讲就是产业转型升级可以通过联合联营等方式和国内外行业内发展最前沿的高端企业合作，具体来说就是鼓励和支持本地产业依据市场需求和自身条件、优势与国内外同行业高端产业进行合作、洽谈签约、共谋发展，通过直接移植实现跨越式转型。

3.推动产业创新。

首先，科技创新。科技创新是产业发展的关键，是产业转型升级的内生动力，要完善科技创新政策体系，激发科技人员发明创造的积极性，激发企业自主创新的积极性。

其次，模式创新。产业创新离不开资金支持、模式改善、组织协调。因此，推进产业创新还应当创新融资模式、商业模式、行业组织模式。通过设立产业转型升级投资基金，有效地推动产业创新；通过互联网、物联网、大数据、云计算创新商业模式，有效推进产业创新；通过产业内部行业组织的功能健全，提升行业组织在产业创新中的积极作用。

再次，人才创新。产业创新除了依靠科技创新人才之外，还需要各种创新型人才。一是创新型管理人才。管理人才是否具有创新思维决定了一个企业甚至一个行业是否具有创新能力，决定了一个产业是否能够进行有效创新。只有管理人才具有创新思维，才能够形成具有创新思维的管理制度，进而推动产业创新。二是创新型营销人才。随着宏观经济发展由供给不能满足需求转变到供给不能满足有效需求，产业生产无法提供有效供给，这一经济形势的转换客观上要求产业发展必须紧跟市场发展趋势，产业发展必须提供满足有效需求的有效供给。因此，产业创新的过程中，除了科技创新人才、管理创新人才之外，还要积极引进、培育创新型营销人才。

二、产业高质量发展

（一）产业高质量发展的内涵

高质量发展这一概念在2018年国务院工作报告中被首次提出，体现出了我国经济发展当前由数量型发展向质量型发展的转变。习近平总书记强调：实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。

高质量发展理念具体表现为：在微观上体现的是经济发展要依靠全要素生产率的提升而不是依靠生产要素的扩大投入；在中观上体现的是经济发展要重视产业结构、市场结构、区域结构等的升级；在宏观上体现的是经济发展重视均衡发展。因此，产业高质量发展就是指产业发展要体现出产业全要素生产率的提升、产业结构的升级、国民经济各产业的均衡发展。

（二）产业高质量发展的主要特征

1.高效率的发展。

经济发展上的效率是指投入产出比，产业高质量发展应当体现出以较小的投入取得较大的产出。这种产业高质量发展中的高效率增长依赖于技术创新和制度创新。技术创新能够保证投入和产出之间的高比例转换，而制度创新可以调动各种积极因素保障科技创新的开展并且保障科技创新成果顺利转化。

2.有效供给增长的发展。

供给和需求是推动市场经济发展的两大动力，经济的不断发展体现的就是供给和需求不断在更高水平上达到均衡。随着我国经济水平的不断提升，人民群众的需求层次不断提升，需求不断提质，而供给却无法完全满足需求的高品质要求。因此，产业的高质量发展中有效供给增长就理所当然地成为产业高质量发展的必然性要求。

与有效供给相对应的是无效供给，表现为市场关系失衡、产能过剩、库存积压，其主要原因：一是没有风险意识，盲目扩张甚至举债扩张追求产值、追求产量；二是没有准确判断市场需求，不了解市场需求发展动向，出现供给与需求错配；三是没有核心科技，在明知市场需求的情况下由于没有核心科技，无法供给高品质产品满足高品质需求。因此，要实现产业高质量提供有效供给就必须加强风险约束，研究消费者需求，不断提升自身科技水平。

3.中高端结构增长的发展。

依生产力发展水平的高低，经济增长分为中低端结构经济增长与中高端结构经济增长。在生产力发展水平的较低阶段，经济发展主要是中低端结构增长，表现为经济增长主要依靠自然资源、廉价劳动力和低成本的自然环境消耗来获取。在生产力发展的较高阶段，经济发展主要依靠科技创新与人力资本的积累来实现中高端结构增长。产业高质量发展中高质量指的就是中高端结构增长。因此，在实现产业高质量发展过程中，应当优先发展战略性新兴产业、生产性服务业、现代制造业，例如新能源、新材料、生物工程、节能环保、高端制造、智能机器人等等。在产业高质量发展中实现国民经济支柱型产业转换，通过产业高质量发展使经济摆脱对传统中低端经济结构发展的路径依赖，真正走上高质量发展道路。

4.绿色增长的发展。

产业高质量发展是一种与高污染、高消耗根本对立的发展。高质量发展强调节能环保，强调绿色发展。习近平总书记强调绿水青山就是金山银山，这一表述是对产业高质量发展绿色增长的科学诠释。要想实现产业高质量发展的绿色增长，就必须首先树立不能以牺牲自然生态环境为代价换取GDP的理念。其次，要在产业高质量发展中优先发展节能环保产业，走依靠科技创新而不是污染环境、大量消耗自然资源的产业发展道路。再次，产业高质量发展还需要具备科学处理“三废”的技术力量，依靠节能环保技术把产业发展所产生的“三废”对环境的不利影响降到最低。

5.可持续增长的发展。

产业高质量发展就是要兼顾当前和未来的发展，不以牺牲后代人的利益来满足当代人的需要。因此，产业高质量发展中必然有产业可持续增长的发展要求。要做到产业高质量发展的可持续，就必须在产业发展过程中做到以下几点：首先，要提高不可再生矿产资源的循环使用，提高其循环使用率；其次，增加对不可再生能源的可再生能源替代，提高其使用替代率；再次，提高可再生资源的再使用，提高其再使用率。因此，产业高质量发展的可持续增长就是要实现在产业增长的同时降低经济增长带来的自然资源的代价，并逐步降低和摆脱对不可再生自然资源生产要素的依赖。(www.xing528.com)

（三）产业转型升级与产业高质量发展之间的关系

1.二者主要目标一致。

产业转型升级目标是实现产业结构高级化，实现产业从低附加值转向高附加值，从高耗能高污染转型低耗能低污染，从粗放型转向集约型。产业高质量发展目标是产业全要素生产率的提升、产业结构的升级、国民经济各产业的均衡发展。前者与后者本质目标都是要实现产业增长的新旧动能转换。由原有的产业增长依靠低效、低质、高耗的要素投入转变到产业增长依靠高效、高质、低耗的科技创新。

2.二者实现措施相似。

产业转型升级主要依靠提质、转型、创新，具体而言包括提升传统产业发展质量、引进新兴产业、推进信息化，实施科技创新、模式创新等举措。产业高质量发展是要实现高效率发展、有效供给增长发展、中高端结构增长发展、绿色增长发展、可持续性发展，这些都需要依靠对传统产业的改造提升，大力发展战略性新兴产业、高科技产业，都需要依靠科技创新等举措来实现。

3.前者是实现后者的重要载体。

尽管产业转型升级与产业高质量发展的主要目标一致和实现措施相似，但是产业转型升级和产业高质量发展并不是同一个概念和内容。产业转型升级侧重于如何在现有产业基础上实现更高层次的发展，是一个动态的产业演进发展的过程。产业高质量发展是产业转型升级的成效，是产业转型升级的目标，相对于产业转型升级而言，产业高质量发展是一个产业可持续的发展模式。由此可见，产业转型升级是实现产业高质量发展的重要载体。因此，要想实现产业高质量发展，就必须要进行产业转型升级，通过实施一系列的产业转型升级的有效举措实现产业高质量发展。

三、如何加快产业转型升级推进商丘产业高质量发展

（一）商丘加快产业转型升级推进高质量发展的产业基础

经过最近几年的发展，商丘产业发展形势喜人。目前，商丘已经形成特色鲜明的一系列产业集群，并建成了一系列主题鲜明、颇具竞争力的产业集聚区。全市目前建成10个省级产业集聚区，市区4个，县域6个。民权、睢县、柘城、虞城、宁陵、睢阳、梁园、豫东综合物流产业集聚区等8个产业集聚区先后被评为全省“十强”“十快”“十先”产业集聚区；民权、梁园、虞城、夏邑等4个产业集聚区晋升为二星级产业集聚区。其中，民权县产业集聚区着力建设“中国制冷产业基地”；睢县产业集聚区重点培育制鞋特色产业集群；柘城县产业集聚区重点培育金刚石及制品超硬材料特色产业集群；夏邑县产业集聚区重点培育纺织服装特色产业集群；虞城县产业集聚区重点培育以工量具为主的装备制造业特色产业集群；宁陵县产业集聚区重点培育农资化工特色产业集群；梁园产业集聚区重点培育医药健康特色产业集群；睢阳产业集聚区重点培育针织内衣服装特色产业集群；商丘经济技术产业集聚区围绕电子信息和高端装备制造业，建设电子信息产业园和先进装备制造产业园；豫东综合物流产业集聚区以商贸物流为重点，着力培育现代物流产业集群，努力打造重要的区域性物流枢纽中心。另外，商丘产业集聚区共建成各类检测中心11家，其中国家级3家，实现全市每个产业集聚区全覆盖。省级以上研发中心达82家，国家级高新技术产业化基地4个，国家级科技企业孵化器5个，院士工作站2个；建成了国家钢卷尺及五金工量具质量监督检验中心、国家面粉食品及制品质量监督检验中心、国家碳纤维新材料研发中心、国家级制冷检测中心、省超硬粉体材料及制品工程技术研究中心、省亚微米超硬材料粉体工程技术研究中心等一批国家和省级检测和研发中心。这些发展成果都为商丘加快产业转型升级步伐，推进商丘产业高质量发展奠定了坚实的基础。

（二）商丘加快产业转型升级推进高质量发展的建议

1.坚持“无中生有”。

坚持“无中生有”指的是通过产业转型升级为产业高质量发展增加新动能。

增加新动能的根本在创新，依靠创新驱动，抓住战略性新兴产业，通过在创新中增加新要素、培育新主体、建立新制度、培育新市场来实现产业高质量发展的目标。商丘产业转型升级的过程中要注重科技等创新型生产要素的研发和积累、培育创新型企业、构建完善的科技创新政府管理体制、培育新的市场需求。同时，商丘还应当借鉴其他地区如何通过“无中生有”实现产业高质量发展的先进经验并结合自身实际为加快商丘产业转型升级、实现高质量发展找准突破口。

2.坚持“有中出新”。

坚持“有中出新”指的是要通过产业转型升级为产业高质量发展挖掘、壮大新动能。

首先，坚持“有中出新”是对商丘现有优势产业的高质量发展要求。坚持“有中出新”是要进一步挖掘、壮大新动能，在现有发展势头良好的基础上进一步实现高质量发展。目前，商丘现有优势产业涵盖现代食品加工、装备制造产业、纺织服装制鞋产业、医药健康产业、新材料产业、电子信息产业、农资化工产业、商贸物流等产业类型。坚持“有中出新”实现优势产业更高水平的高质量发展就需要做到以下几点：一是坚持产业发展的精细化、品牌化发展趋势，走高品质发展道路，跟随市场需求不断升级产业生产技术工艺。二是坚持产业发展的高端化、智能化、特色化，紧扣国家产业发展方向，按照“中国制造2025”发展要求提升产业研发能力，实现高质量发展。三是坚持产业链上下衔接合作，坚持产业链区域、部门共同高质量发展的思路，提升产业配套能力，形成产业链相关配套产业都能够实现产业高质量发展。四是坚持产业发展与科研单位联合的发展思路，加强科技创新能力，形成科技创新服务产业升级、科技创新服务产业方向、科技创新服务市场需求的“政产学研用”的良好局面。

2018年9月13日，商丘市人民政府与北汽福田、天津力神签署合作协议，共同打造全国新能源汽车高新技术生产示范基地，商丘产业发展又迎来了一支生力军，新能源汽车制造产业的加入又进一步壮大了商丘产业高质量发展的新动能。我们一定要坚持高质量发展理念，站位高远，坚持高起点、高标准的产业发展战略，鼓足干劲，争取把新能源汽车产业作为商丘加快产业转型升级，推进商丘产业高质量发展的新抓手。

其次，坚持“有中出新”是对商丘现有传统产业的高质量发展要求。商丘是传统的农业大市和历史文化资源大市，要用高质量发展中的“有中出新”发展思路加快商丘农业和文化、旅游产业转型升级，进一步推进商丘农业和文化、旅游产业高质量发展。

具体而言，商丘农业资源丰富，除了发展生产性农业，还应当积极推动都市生态农业、休闲观光农业，并使之产业化。通过农业产业转型升级，实现农业产业发展新旧动能转换，推进商丘农业产业高质量发展。生态休闲农业集生产、生活、生态功能于一体，既满足了保证农业生产安全的需要，又美化了环境，丰富了人民群众的生活，实现了绿色生态的产业高质量发展理念。

另外，商丘作为千年历史文化古都，文化和旅游资源丰富，有世界最早的天文观测台——火神台、燧人氏燧皇陵、道家大师庄周墓、汉梁王陵墓群、北宋应天书院以及全国闻名的商丘古城等。这些宝贵的历史文化资源都可以作为文化、旅游产业转型升级的重要载体，实现商丘文化、旅游产业高质量发展。要实现文化、旅游产业的转型升级实现产业的高质量，应当做到以下几点：一是文化、旅游产业战略发展要有高度。文化、旅游产业要在发展战略上站位高，战略布局既要能实现文化、旅游产业在较短的时间内迅速发展，又要能够实现长期的可持续发展，实现文化、旅游产业的真正高质量发展目标。二是文化、旅游产业产品挖掘要有深度。产业的发展依赖产品的创新，依赖产品创新不断满足市场需求和引领市场需求。因此，商丘文化、旅游产业在转型升级实现高质量发展的过程中，一定要实现产品的创新，对产品进行深度挖掘，开发出具有自身特色又具有市场竞争力的文化、旅游产品。三是文化、旅游产业品牌树立要有角度。商丘文化、旅游产业的高质量发展一定要注意品牌意识，打造属于商丘文化、旅游产业自己的品牌。在树立品牌的过程中要避免千篇一律、雷同相似，一定要注重宣传自己的特色，打造宣传主题，选好宣传角度。

（三）商丘加快产业转型升级推进高质量发展的保障措施

1.制定系统规划。

经济的发展应当是各产业协调发展，那么在产业转型过程中，同样需要注重各产业转型升级的协调发展，这就需要商丘围绕产业转型升级进行系统规划。围绕转型升级系统规划，健全转型升级的全方位布局，实现产业间相互配合、支持，形成产业间转型升级的合力。具体来说就是商丘在加快产业转型升级，推进商丘产业高质量发展的过程中要注重相关配套服务业，诸如科技研发，金融保险，商贸和商务，物流，甚至城市公用事业，教育医疗，健康，养老，文化等方面助力产业转型升级，并且要在系统规划中建立产业间转型升级协调发展问题的协调机制，及时解决出现的问题。

2.加强政策引导。

产业转型升级除了依靠市场，政府还应当进行政策引导。可以通过制定商丘产业高质量发展具体指标，为商丘产业转型实现产业高质量发展提供清晰的可衡量的各项指标体系，为商丘产业转型升级指明具体努力方向，助力商丘加快产业转型升级步伐，推进商丘产业高质量发展。另外，商丘还可以为产业转型升级提供各项扶植政策，为产业发展提供便利的政策空间和资金支持。目前，商丘已经出台相应政策，引导企业进行技术改造、进行产业转型升级、实现高质量发展。2018年1月15日，商丘市市政府第25次常务会议批准成立商丘市智能制造产业发展基金，对商丘五金工量具、制冷、装备、食品、纺织服装等优质企业，符合现代化产业政策，具备高成长性、高附加值及有技术改造需求的企业进行投资，加快推进商丘企业智能化改造，推动企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实现产业转型升级，按照高质量发展要求推动产业发展。

3.减小负外部性的影响。

负外部性，也称外部成本或外部不经济，负外部性会提高生产成本、降低产量、降低生产效率。在高质量发展模式阶段，应当对负外部性加强监管，逐步减少直至消除经济发展的负外部性，提高产业生产效率。

实现高质量发展，减少负外部性的影响

如图A所示，在没有负外部性的情况下，供求曲线相较于点E，产出水平为Q。如果存在外部性，供给曲线上升为S+SE，供求曲线相较于点E'，产出水平变为Q'，OQ'〈OQ，负外部性使得产出减少、生产效率下降。如图B所示，减少负外部性可以使得供给曲线S+SE向右下方移动，增加产出水平，提高生产效率。由此可见，实现高质量发展需要采取各种措施减少负外部性，实现实际产出最大化，使实际产出最大程度地接近最优化产出水平。通过减少各种因素造成的负外部性的影响使商丘在实现产业转型升级的过程中实现产业的高质量发展。

4.打造新型政府。

党的十九大报告提出：政府的归政府，市场的归市场。因此，商丘在产业转型升级、推进产业高质量发展的过程中，应当在市场边界以外积极发挥政府作用，创新政府管理体制机制，提升政府服务质量，提供优质的基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务等。通过各种政府服务的创新打造新型政府，为加快产业转型升级，推进商丘产业高质量发展提供优良的基础设施环境、经济发展环境、金融支撑环境、创新文化环境。

（主持：苗　宏　执笔：周　超　成员：赵胜男）