推进商丘经济高质量发展，深化供给侧改革

【摘要】实现经济高质量发展是商丘市新时期工作的重心。要走出一条适合商丘又好又快跨越式发展之路，就要深入推进供给侧结构性改革，这是商丘实现经济高质量发展的必然要求和战略选择。要立足商丘实际，增强供给侧结构性改革的紧迫感和责任感，牢牢把握商丘供给侧结构性改革的思路指向，切实抓好落实供给侧结构性改革的关键措施和重点任务；把正在推进的改革落到实处，把尚未推进的改革逐步展开，把改革的力度和深度逐渐加大；以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能，打好经济转型发展组合拳。

党的十九大以后，中国特色社会主义进入新时代，中国经济的发展也由高速发展阶段进入高质量发展阶段。因此，高质量发展将成为整个社会经济发展的主线、思路和方向。就商丘而言，怎么实现高质量发展？党的十九大报告明确提出，要建设现代化经济体系，其主线就是深入推进供给侧结构性改革。因此，实现商丘未来经济高质量发展，必须深化供给侧结构性改革，把正在推进的改革落到实处，把尚未推进的改革逐步展开，把改革的力度和深度逐渐加大，走出一条适合商丘的高质量发展之路。

一、深化供给侧结构性改革是经济高质量发展的战略选择

新时代的商丘正站在历史新起点，以建设国家区域中心城市为战略定位，逐步走上高质量发展的道路。深化供给侧结构性改革是大势所趋、民众所盼，是实现经济增长、凝聚改革共识的战略选择，是推动商丘经济高质量发展的必然要求。

（一）进入经济发展新时代的需要

经济发展新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，而我国进入新时代最主要的变化就是社会主要矛盾的变化，即我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。也就是说我们既要适应发展新常态，也要适应变化了的社会主要矛盾。经济发展新常态加上社会主要矛盾的变化就构成了经济发展新时代，而我们的供给侧结构性改革就是适应引领经济发展新常态，就是适应引领社会主要矛盾变化来协调发展。

（二）经济结构调整和产业结构优化的需要

当前商丘市在经济结构与产业结构调整过程中存在的一个突出问题就是供需结构不匹配、产业低水平重复与高品质产品短缺并存。要想打破这种局面，实现优胜劣汰，为经济增长培育新动力、开拓新空间，就必须调整产业结构，淘汰落后产能，切断无效供给，发展高技术、新兴产业。实践证明，供给侧结构性改革符合商丘市现阶段经济发展的实际，能够有效解决商丘经济运行中出现的很多现实难题，有力推进了经济结构转型升级和产业结构优化升级，对实现商丘经济稳中向好发挥了关键作用，是实现经济高质量发展的根本举措。

（三）满足人民对美好生活的向往的需要

供给侧结构性改革重在解决结构性问题，主攻方向是提高供给质量，根本出发点是使我们的供给能力更好地满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的美好生活需要。商丘市深化的供给侧结构性改革，就是立足广大市民生产和生活消费升级的需要，不断推动商丘的传统和现有产业提高核心竞争力和产品附加值，向人民要求的质量提升、绿色低碳、服务优化、品牌高端等方面发展。因此，深化供给侧结构性改革，是满足商丘人民美好生活需要的一条重要途径。

二、深化供给侧结构性改革的制约因素与发展方向

供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，是稳增长、调结构、惠民生的关键举措，我们要进一步研究推动供给侧结构性改革的决策部署，主动把握供给需求规律，创新供给管理理念，破解供给结构难题，助推商丘经济高质量发展。

（一）提升对现阶段供给侧结构性改革的认识

供给侧结构性改革是当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，在现阶段突出供给侧结构改革是冷静分析商丘市国民经济发展现状后的现实选择。商丘市经济发展中不平衡、不充分的问题较为突出，产业转型升级力度不够，产业链的布局较为分散，创新动力不足，城市基础设施建设仍需进一步推进，招商引资方式仍需进一步创新，投资环境仍需进一步改善，从企业产品端改善供给结构仍需进一步努力，这些方面都需要政府高度重视、持续发力，进一步提高对供给侧结构性改革的认识。

1.进一步认识供给和需求的关系。供给和需求是一对经济学的基本矛盾，供给侧和需求侧都是经济增长的动力。今天我们强调供给侧结构性改革正是通过有效的要素供给、产品供给和制度供给，提升供给水平和质量，满足城乡居民不断提升的需求，实现供需有机衔接。

2.进一步认识新旧动能转换的作用。供给侧结构性改革在减少低端和无效供给的同时，更加注重新增长点、新动能和新供给的培育。我们今天提出经济的高质量发展，实际上就是指我们经济发展的动力，要由传统动力转向新兴动力，挖掘传统动能增长潜能，不断发展壮大新兴动能，提高经济增长的质量。

3.进一步认识市场和政府作用的发挥。使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，这是新时代党的基本方略的重要内容，也是建设现代化经济体系的必然要求。有效发挥市场和政府“两只手”的作用，为供给侧结构性改革提供有力支撑。

（二）深化供给侧结构性改革的制约因素

面对新时代的机遇与挑战，实现供给侧结构性改革的深入推进，我们自身仍存在诸多不足，在实践中还面临很多制约因素。

1.产业体系结构不合理。

商丘市是传统的农业大市，产业发展层次低，发展缺乏竞争力，产业结构亟待优化。从商丘的统计数据来看，2018年三次产业结构比为16.0∶41.3∶42.7，第三产业增加值占GDP比重首次超过第二产业，三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变。农业占比大但在全市经济发展中缺乏竞争力；工业不强，主导支柱产业的带动性缺乏；第三产业发展较快，但结构占比仍需提高，三产服务业市场亟待拓展。

2.创新驱动能力不足。

近几年，商丘积极实施创新驱动发展战略，依靠科技进步，加强创新能力建设，创新性园区、创新性企业不断涌现，高新技术产业、新兴产业发展态势良好，产业结构和产业层次都有了相应提升。但发展新经济、培育新动能，均需要靠创新来驱动，科技创新能力与发展新形势、新要求相比，还存在较大差距，科技创新无法与实体经济的发展相匹配，人才、机构、平台等创新资源匮乏，科技研发投入不足、创新驱动能力不强、科技创新环境不优等问题还客观存在。

3.要素成本居高不降。

人力成本不断提高。虽然商丘是人口大市，但随着社会的进步，劳动力的比较优势正逐步丧失。劳动力成本不断上升，人口红利逐年下降，使很多劳动密集型企业的发展举步维艰。土地成本不断提高。如今土地资源越来越稀缺，土地成本不断提高，土地已成为制约经济发展的掣肘。资源成本上升。现有资源正被过度开发或不合理利用而逐渐减少，而群众对环保要求越来越高，使得企业提升创新力和竞争力的成本提高。

4.各种短板亟须补齐。

第一，人才政策的短板。发展是第一要务，人才是第一资源，人口多但缺乏人才是我们面对供给侧结构性改革方面的突出短板，为此必须建立健全人才政策，加大招才引智力度。第二，基础设施的短板。完善基础设施能够提升和完善中心城区功能，提高城市综合承载能力，补齐城市发展短板，不断满足人民群众生产生活需要。第三，教育的短板。推动义务教育均衡优质发展，加强职业技能培训，想方设法推进高水平大学建设。第四，扶贫的短板。切实把脱贫攻坚作为重大政治任务抓紧抓实抓好，做到真脱贫、脱真贫，坚决打赢扶贫攻坚战。第五，生态环境治理的短板。绿水青山就是金山银山，但是受产业结构、能源结构和城市建设施工任务繁重等因素的共同影响，空气等环境污染问题一直是商丘的短板，因此要加强环境治理，再现和保持商丘的碧水蓝天。

（三）深化供给侧结构性改革的发展方向

供给侧结构性改革紧扣优化结构、提高供给体系质量和效率，这两年商丘在降成本、补短板、强服务等工作基础上，着力优环境，增动能，提质效，改革逐步深入，发展空间逐步扩展。

1.优化要素投入结构，培育经济发展新动力。(www.xing528.com)

在发展过程中，随着经济发展方式从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，尽管我们持续不断地推进结构调整，但长期形成的结构偏重、偏粗、偏短的问题依然存在，在资源、环境等约束紧的情况下，难持续的问题越来越突出。因此必须从数量和质量上优化要素投入结构。着力推进农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，优化农业区域布局，深化农村各项改革，打好精准脱贫攻坚战；着力加强重大基础设施建设，挖掘区位交通优势，交通先行，发展枢纽经济，做强物流产业，补齐有关民生的基础设施短板，支撑经济高质量发展；着力推进人才供给侧结构性改革，人才作为第一资源，是重要的创新供给要素。要树立强烈的人才意识，在推动人才合理流动的前提下，以市场需求为契机，多元化人才引进途径和渠道，同时引进和培养高精尖急缺人才；着力推进改革开放，加大各项改革的力度和深度，推动科技创新、制度创新。扩大开放，吸引高端经济要素，激发市场活力，营造有利于创新的营商环境，积极融入“一带一路”。

2.提高供给体系质量，构筑产业体系新支柱。

商丘目前产业体系存在的问题是：产业整体水平不高，低端产业仍占较大比重，新产业尚未能完全挑起大梁，这也是我们要建设现代化经济体系的突出短板。未来传统产业要提质增效，通过智能改造、绿色改造、技术改造促其“脱胎换骨”，加快产业内部结构的调整，推动产业链再造和价值链提升；新兴产业要提规模，通过创新促进新技术、新产品和新业态发展，加快发展以创新为主的数字经济，实现产业由生产制造向服务制造转型、经济由要素驱动向创新驱动转型；跨界融合要提潜能，利用互联网+，带动社会分工模式、生产组织模式、管理模式创新；品牌高端要提价值，强化质量意识，培育高端品牌，提升其附加值含量。

三、深化供给侧结构性改革，推进经济高质量发展的建议

深化供给侧结构性改革要立足商丘的实际，决不能大而化之，照抄照搬，要精准发力，抓住关键要害，准确把握新时代进一步深化供给侧结构性改革的方向和基本要求，遵循中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在党的坚强领导下，切实增强进一步推进供给侧结构性改革的自觉性和使命感，切实增强实现商丘高质量发展的坚定决心和历史担当，深化供给侧结构性改革对商丘经济高质量发展至关重要。

（一）立足大局，把握工作方向

1.坚持稳中求进。

从工作基调上来讲，要坚持稳中求进。稳中求进的工作总基调是做好经济工作的方法论和治国理政的重要原则。习近平总书记曾指出：“稳的重点要放在稳住经济运行上，进的重点是深化改革开放和调整结构。”稳中求进是多领域的、全方位的，稳中求进是矛盾的对立统一。“稳”主要是指政策、价值、需求、价格等。“进”就是在重要领域，关键是在改革中实现突破，光有“稳”没有“进”是不行的，必须有“进”，而且是在“稳”的基础上实现“进”，这叫稳中求进。要坚持用稳中求进的总基调来深化供给侧结构性改革事业的发展，为推动商丘经济高质量发展提供方法论和制度保障。

2.坚持问题导向。

在深化供给侧结构性改革的过程中，商丘要坚持以问题为导向提出新战略新举措，抓住经济社会发展的“牛鼻子”，面对挑战，化解风险，克服困难，补齐短板，抢抓发展的先机和主动，及时发现问题、把握问题并且解决问题，为商丘高质量发展注入强劲动力。“高端供给不足、低端供给过剩，供需不匹配”仍是要紧紧把握的一个主要矛盾、一个牵一发而动全身的问题。各项工作要围绕这一关键问题、难点问题顺次展开，比如培育发展动力、解决民生问题、营造发展环境、落实改革任务、在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置等等。

3.坚持思维变革。

为推进实现跨越发展的进程，商丘市委、市政府将推进和深化供给侧结构性改革作为“十三五”规划的重要内容，全面贯彻落实中央、省“三去一降一补”政策，不断调整产业结构，大力发展新兴产业，全市经济运行总体平稳，农业稳健发展，工业稳中有进，三产持续保持活力，供给侧结构性改革呈现出政府重视、企业配合、群众支持、共同推进的良好局面。然而部分部门、县区对供给侧结构性改革的认识还停留在概念层面，工作上还处在认识、理解和消化阶段。供给侧结构性改革的直接目的是提升供给体系的质量和效益，基本前提是思维方式的变革，这就要求在实践中树立“供给侧结构性改革的思维方式”，用战略思维的方式推动经济转型升级，用创新思维的方式转变经济发展方式，用系统思维的方式统筹城乡发展，用底线思维的方式补足短板。

（二）立足实际，抓好工作重点

1.推进产业结构战略性调整。

调结构是转变经济发展方式的核心问题，随着经济迈向高质量发展，要以人民为中心，实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革，就要蹄疾步稳推进商丘产业结构战略性调整，使产业结构逐步趋于合理，避免结构性失衡。针对商丘实际情况，需继续在“三去一降一补”上下功夫，降低企业成本，痛下决心主动释放风险，淘汰落后企业、退出“僵尸企业”，推动主导产业转型升级，发展有市场竞争力的新兴产业和现代服务业，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业，进一步加强农业供给侧结构性改革。

2.在新旧动能转换上下功夫。

加快新旧动能转换依然是深化和推进供给侧结构性改革的具体抓手，是其强大动力。打开商丘煤化工、纺织服装、五金机械等传统优势产业的“金矿”，新技术、新业态、新模式就是一把“钥匙”，破解商丘市产业结构、城乡结构、产品结构等难题，出路也在培育新动能、发展新经济上。在深化供给侧结构性改革过程中，旧的行业产业与新的技术、模式、业态结合起来，将有利于推进一、二、三产业融合发展，同时要大力抓好重点项目，加强招商引资工作，培育壮大创新主体，加强项目管理服务，加快形成新的经济增长点，切实提高供给体系的质量和效益。

3.把实体经济做大做强做优。

发展高水平的实体经济是深化供给侧结构性改革的重大任务，是实现经济高质量发展的根基和主体，既是商丘现阶段发展的比较优势，也是推动商丘经济行稳致远的有力支撑。要依托现有的产业基础，构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高新技术产业为主导的现代产业新体系。要优化资源配置，促进融合发展，壮大装备制造、食品加工、制鞋、纺织服装、制冷设备等优势产业，提升冶金、化工、纺织、五金等传统产业，培育智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等新兴产业。要充分发挥企业主体作用，弘扬企业家精神，营造企业发展成长的良好环境。要鼓励金融服务实体经济的发展，保持信贷投放稳定增长，创新金融产品和服务，加速推动企业上市进程。

4.改革要真正地突破和落实。

深化供给侧结构性改革，实现商丘经济高质量发展，不但要把目光聚焦发展难点上、民生焦点上，更要聚焦在改革要点上，深化改革是供给侧结构性改革不断落地与纵深推进的根本途径。要深化基础性关键领域的改革，如政府的放管服改革、国有企业的改革、民营企业发展方向的改革、产权制度改革和要素市场化配置机制的改革、社会体制的改革等。只有完成了这些改革，才能提高我们的生产要素的速度和效率，才能够升级产业、产出。要构建市场化法治化去产能长效机制，更多地依靠市场淘汰落后过剩产能，形成通过市场竞争促进优胜劣汰的新格局。要进一步推进体制机制改革创新，重塑市场与政府的关系，加快推进“放管服”改革，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步创新政府服务理念和管理方式。要切实解决推进落实中的困难和挑战，马上办抓落实，强化责任担当，把改革导向树起来，坚定不移把改革落实到位实现新突破。

（三）立足未来，谋划长远战略

1.进一步推动党建促进发展。

做好持续深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展工作，必须提高党领导经济工作的能力和水平，党建工作的成功，社会政治生态环境的向好向善，在很大程度上决定了其他的工作，为此商丘出台了以党建高质量推动商丘经济发展高质量的“一方案十专案”决策部署，这是引领商丘社会经济高质量发展的保证。要坚持全面从严治党、反腐倡廉，探索党领导经济工作的新方式，为供给侧结构性改革由表及里、由一般运行问题向深层次利益和权力关系的深化提供坚实的政治基础。要以“党建引擎”驱动发展，围绕商丘产业转型升级、创新发展，完善工作机制、强化队伍建设、搭建服务平台，推进供给侧结构性改革向纵深开展，为经济高质量发展、新旧动能转换提供强有力的组织保障和智能支撑。要锻造党员干部队伍提升领导经济发展的本领。供给侧结构性改革一头连着经济发展新常态，一头连着经济体制改革，新时代下要保持战略战略定力、谋划长远发展，要求每一位党员干部要自觉对标，从严要求自己，对党忠诚，担当尽责，发挥先锋和创新作用，确保政令畅通，以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量。

2.进一步推动创新驱动发展。

创新驱动是深化供给侧结构性改革的的突破点，从商丘目前来看，产业整体上处于价值链中低端，根源在于科技与经济结合不紧密、产学研用相脱节的问题未完全解决，创新驱动发展还存在着短板与不足。今后要把创新作为经济转型升级的主引擎，全力打造创新驱动引领区，围绕区域、产业、企业搭建创新发展服务平台，增强吸引、整合、运用资源能力。要加快培育社会创新主体，激发企业成为创新主体的活力，推动企业创新发展，强化企业自主创新能力，大力发展民营科技企业，真正营造“大众创业，万众创新”的良好环境。要完善创新法规与创新体系建设，切实加强知识产权保护，依托商丘现有产业发展构建创新价值链，进一步建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业研发机构建设质量和创新水平。要坚持人才优先发展战略，研发投入与高技术人才是实现创新驱动的关键，加快商丘科学院建设与发展，集中优势资源培育人才，破除唯学历、职称、资历的体制机制陋习，富于创造性地应用人才，激发人才的创造活力，调动各种力量留住人才。

3.进一步推动开放带动发展。

习近平总书记指出，要坚定不移深化供给侧结构性改革，更多采取改革开放的办法。扩大开放是供给侧结构性改革的应有之义。对商丘来说，改革开放40年的经验表明，开放是必须的，发展质量是与开放程度成正比的，供给侧结构性改革只有在开放环境下才能得以实现。要立足商丘开放实际谋发展。商丘市委书记王战营多次强调，承接产业转移、扩大开放招商，借助外力加快发展，是商丘近年来发展的基本经验，也是商丘加快跨越发展的主战略。过去拼资源、拼体力、拼汗水的传统发展模式早已不适应当下发展，我们需要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，创造更具吸引力的投资环境，借鉴徐州等先进地市经验，加快项目引进和建设，以增强对高端经济要素的吸引力，助推经济转型升级。要以全面开放补供给侧结构性改革的短板，围绕供给侧结构性改革，将“引进来”的成果与“补短板”的需求相结合，加大新一轮高水平招商引资力度，依托我们现有的开放平台，如商丘保税物流中心等，瞄准供给侧结构性改革的关键领域和重点环节，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

（主持：赵胜男　执笔：赵胜男　成员：冯留波　董巧真）