数字治理与高层次产业协同创新：构建共赢新模式

协同创新是以知识增值为核心，企业、政府、知识生产机构和中介机构等参与的，为实现重大科技创新而开展的大跨度整合创新模式。长三角要建成全国贯彻新发展理念的引领示范区和全球领先的科技创新高地，区域内协同创新体系建设是关键，通过区域内产业协同创新，让越来越多的产业实现与世界并跑甚至领跑。长三角区域正在形成集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新能源汽车等领域的科技创新高地和世界级创新创业热土，整体创新能力显著提高。

但是，长三角区域的协同创新效率仍明显落后于美国旧金山湾区、日本东京、英国剑桥等区域。究其原因，一是行政边界刚性和GDP竞标效应，导致省（市）之间产生“筑墙效应”，相互之间主要呈现竞争的、割裂的格局，导致区域内产业同质性和规模化竞争，越是经济优势区域，越可能想方设法构筑“单向”制度边界篱笆，即流入越多越好，流出越难越好。二是资源配置刚性和资源抢夺效应，地方财政分配制度和绩效考核制度下，出现省（市）之间资源争抢、人才争抢、企业总部争抢，上海市具有明显的虹吸效应，其赋能效应则不充分。三是市场机制缺失或者缺位，阻碍资源的合理流动和有效配置。为什么“近邻不如远亲”“以邻为壑”？因为制度阻碍了市场决定性作用的发挥。以本次新冠肺炎疫情发生后的情况看，三省一市之间相互严控，医院互不开放、医疗资源难以协同、人口流动各自防控，就是最新的例子。在垂直化、条线化治理体系下，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”。

长期形成的孤岛效应在传统技术范式下难以破解，但数字技术范式发展给长三角区域产业协同创新带来了可能。对应行政边界刚性、资源配置刚性和市场机制缺失，数字经济时代由于出现了虚拟数字空间，突破了传统行政边界；由于出现了数字战略资源，突破了资源锁定效应；由于出现了数字治理体系，突破了市场治理机制缺失的约束。未来长三角产业协同创新的基本思路是“盘活存量、创造增量”，通过产业数字化为长三角产业的创新赋能，通过数字产业化引发增量创新。(www.xing528.com)

为了真正推进长三角区域内产业协同创新，必须建立起以企业为主体，以创新要素为核心，以市场机制为基础，以数字治理为保障的区域科技创新体系。首先，激发主体创新活力。要依靠企业、高校、科研机构等创新主体参与一体化创新的内生需求，特别是企业要发挥协同创新主体作用。其次，创新要素有序流动。发挥数字资源低成本流动的特征，让数字要素按照市场机制，在区域内低成本流动、跨行政边界流动、全球化流动。再次，建设创新要素市场。协同建设人才生态系统、科技金融系统、网络基础系统、技术供给系统，发挥市场的决定性作用，解决好区域内数字要素有序供给。最后，数字治理基础设施有所突破。让数字治理成为区域创新基础设施重要组成部分，依靠数字治理最大限度地消减传统治理制度障碍。