全国工商联发布《2019万家民营企业评价营商环境报告》

2019年11月2日，全国工商联在温州发布了《2019万家民营企业评价营商环境报告》。《2019万家民营企业评价营商环境报告》共有全国31个省（区、市）、200个城市的41275家企业参与，有效问卷35500份，各类数据超过1600万个。参评企业覆盖25个行业的大、中、小企业。

报告指出，总体上看，全国营商环境整体持续向好，企业对上海、浙江、北京、江苏、广东等地的营商环境满意度最高。从城市上看，企业对杭州、深圳、宁波、南京、绍兴、苏州、广州、厦门、无锡、长沙等城市营商环境满意度最高。从区域上看，企业对东部省份营商环境的满意度优于中西部省份，对中西部省份营商环境的满意度有所提升。长三角、珠三角城市的营商环境评价普遍向好，中西部城市营商环境评价整体好于东北部城市。

1.经济下行压力加大，投资信心有所回升

当前，国内外经济形势依然复杂严峻，国内经济面临下行压力。调查显示，样本企业中2018年营收总额增长的占比为44.04%，利润率提升的占比仅为38.47%。在此背景下，市场主体活力不减，最主要原因是营商环境的优化与改善，提振了企业家投资兴业的信心。调查显示，对当地经济前景的信心、本企业盈利前景的信心较高的企业占全部调查企业的比例均超过50%。

2.融资难问题有所改善，融资成本有所降低

调查显示，2018年1月以来，使用过银行贷款的企业占66.18%，使用商业承兑汇票的企业占20.58%，采取委托中间机构贷款的企业占11.05%，使用其他直接融资渠道的占比不足10%，银行仍然是民营企业的主要融资渠道。从申贷成功率来看，2018年以来企业申贷成功率较高，成功率在80%～100%的企业占比高达80%，申贷成功率低于80%的企业占比不足10%，融资难问题有所改善。

融资成本有所降低，2018年1月以来获得银行贷款的企业中，71.12%的企业表示银行贷款综合年化利率在7%及以下，年化利率超过10%的仅占7.52%。

从获得金融支持难易度来看，企业对从银行渠道获得贷款满意度比政府产业基金及风投渠道满意度要高，直接融资难度较大。金融供需缺口较大的渠道主要有A股上市融资、新三板融资、通过风投机构获得融资。

支持实体经济的金融政策和金融创新工具逐步落地，超过6成的调查企业实际享受到纾困专项债、绿色债等政策。

企业反映银行贷款获得障碍较多，效率待优化，资金管理费等违规收费一定程度存在；银行贷款中仍存在盲目压贷、减少授信、以贷转存等不合理现象，其中减少授信现象最为突出。

3.减税降费普惠效应显现，多数小微企业受益

调查显示，54.39%的企业对减税降费总体效果满意。其中个人所得税专项附加扣除、增值税税率降低、企业研发费用加计扣除三项政策实施效果较好。

企业对税费调降较有获得感，44.86%的企业认为有所下降，29.94%的企业表示没有变化，25.20%的企业认为有所上升。从纳税办理过程来看，企业满意度较高的是申报纳税、发票办理、税务登记；就税种来看，对教育费附加、印花税、城市维护建设税减负效果评价较高。

从减税的普惠效果来看，企业对浙江、山东、江苏等省份的总体评价较高。

4.拖欠民营企业款项清理力度较大，大批民营企业为之受益

2018年年底以来，各级政府大力开展拖欠民营企业款项清理工作，一大批民营企业为之受益。企业对上海、浙江、江西三地的相关工作给予的评价较高。如，江西出台专项政策要求，政府建设类资金优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。

5.企业要素保障整体良好，但下降幅度较小(www.xing528.com)

总体来看，企业对要素获得与保障的评价较高。其中，对用电、用水的获得与保障满意度最好。对用工、用地、物流设施满意度较低，均低于对要素获得与保障的总体评分。

从全国总体来看，要素成本下降幅度较小。企业对用网、用电成本下降满意度较高，对用工、用地、物流成本下降满意度较低。说明用工、用地、物流成本依然困扰企业经营发展，难题待破解。

6.营商环境法治化程度提升，涉企产权保护更加规范

调查企业对行政执法和公检法司的满意度均较高，其中“执法程序”符合法律规定满意度最高。法治氛围总体较好，公检法部门和政府部门的守法意识明显增强。

就维权渠道或手段而言，企业对工商联等协助维权的满意度最高，排第二位的维权渠道是司法，说明企业对司法公正保持基本信任和稳定预期。

调查显示，与民营企业权益保护高度相关的两项工作：合理使用拘留、查封财产等强制措施、防止刑事手段介入涉企民事纠纷等措施，受到企业评价较高。

在对公检法司等部门的评价中，企业对公安部门的满意度最高。就法院、检察院和司法部门工作而言，企业对立案受理情况、保障律所和公证机构更好为企业或企业家提供专业服务情况，以及行使批准逮捕情况的满意度最高。此外，东部地区企业对维权满意度总体评价较高。就公安工作来说，企业对维护社会治安的满意度最高。新疆在全国各地的该项评价靠前，表明新疆的社会治安广受当地企业认可。

7.“放管服”成效显著，服务便利化大幅提升

调查显示，企业对政务环境给予高度认可。就相关政策的落实结果来看，行政审批改革初见成效，企业满意度普遍较高。其中服务态度、审批费用、在线审批三项工作最受企业肯定。

企业对政务服务便利化中的开办企业便利度、一网通办便利度、登记财产便利度三项较为满意。针对城市政务服务大厅和在线服务平台方面的问题，主要体现在政务大厅排队等候时间长、政务大厅服务窗口未一次性告知所需材料等。

企业满意度偏低的是中介组织、行业协会等有偿服务，需进一步整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构的违规行为。

8.政府部门服务意识增强，政商关系满意度有所提高

71.3%的企业对当地政商关系满意度较高。其中，企业对政商交往行为规范满意度最高，如温州率先创设“三清单、一承诺”制度。相对而言，对企业帮扶力度评分满意度略低。

政府诚信改善初见成效，近七成的企业没有遇到或听说政府有失信行为；政府诚信建设强化，政府拖欠款项清理力度大。自2018年年底以来，各级政府大力开展拖欠民营企业款项清理工作，不少民营企业受益。

企业反映遇到一些问题，主要集中在项目扶持资金不到位、到位慢（37.19%），政府部门相互推诿扯皮、不担当（33.55%），政策不连续、“存在新官不认旧账”现象（32.94%）。

少数企业反映了目前存在的一些问题，如涉企服务中，故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮（12.35%），排名最高；其次是把普惠性政策优惠当成熟人的“福利”“红包”（9.85%），强制或暗示企业购买指定产品或服务（9.25%）、对企业随意性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费（9.09%），在市场准入、项目审批、税收征管等环节吃拿卡要（8.66%）。