全国工商联评价营商环境，揭示万家民营企业现状

全国工商联在2019年、2020年开展了万家民营企业评价营商环境活动，先后发布了《2019年万家民营企业评价营商环境报告》《2020年万家民营企业评价营商环境报告》。全国工商联的营商环境评价主要是站在企业的视角来评价营商环境，是民营企业家对营商环境的评价，评价结论具有相当的科学性。

2019年万家民营企业评价营商环境调查共有全国31个省（区、市）、200个城市的41275家企业参与，有效问卷达35500份，各类数据超过1600万个。参评企业数量在国内同类研究中最多。有17个省的有效问卷超过1000份；129个城市的有效问卷超过100份。参评企业行业覆盖广，有25个行业之多。参评的大型企业占17.7%，中型企业占9.7%，小型企业占72.6%。参评企业中，2018年盈利的占46.1%，盈亏平衡的占24.2%，亏损的占29.7%。参评企业的区域、行业、规模、盈利状况等结构特征，与全国企业总体情况基本同构。评价结果显示：（1）2019年全国营商环境整体持续向好，企业对上海、浙江、北京、江苏、广东等地的营商环境满意度最高。从城市上看，企业对杭州、深圳、宁波、南京、绍兴、苏州、广州、厦门、无锡、长沙等城市营商环境满意度最高。从区域上看，企业对东部省份营商环境的满意度优于中西部省份，对中西部省份营商环境的满意度有所提升。长三角、珠三角城市的营商环境评价普遍向好，中西部城市营商环境评价整体好于东北城市。（2）企业对政务环境优化成效高度评价，对改善市场环境呼声最高。五大环境按企业评价满意度从高到低依次为：政务环境、法治环境、要素环境、创新环境和市场环境。政务环境和法治环境分列第一、第二，涉及市场准入和监管的市场环境评价相对靠后。（3）企业要素环境保障良好，对减税融资惠企政策成效表示肯定。企业对要素获得与保障水平总体评价较高，其中，对用电、用水的获得与保障满意度最好。上海、浙江、北京、广东、辽宁、重庆、四川、天津等地要素获得与保障水平得到企业认可。2018年下半年以来，各地密集出台减税降费、融资惠企等政策，特别是中央实施的大规模减税效果得到企业认可。54.39%的企业对减税降费总体效果满意。其中，个人所得税专项附加扣除、增值税税率降低、企业研发费用加计扣除等3项政策实施效果较好。支持实体经济的金融政策和金融创新工具逐步落地，有6成以上的调查企业实际享受到纾困专项债、绿色债、专项债（除纾困外）等政策。融资成本有所降低，2018年1月以来获得银行贷款的企业中，71.12%的企业表示银行贷款综合年化利率在7%及以下，年化利率超过10%的仅占7.52%。（4）法治环境稳定好转。上海、浙江、山东、重庆、江苏、江西、福建、天津等地的法治环境较好。作为我国参与世界银行营商环境评价的两个城市之一，上海2018年制定了以法治化、国际化为核心的营商环境改革2.0版方案，上海法院率先出台营造良好法治环境的政策文件。企业对行政执法和公检法司的满意度均较高，其中执法程序符合法律规定满意度最高。法治氛围总体较好，公检法部门和政府部门的守法意识明显增强。（5）“放管服”改革成效显著，政务服务便利化大幅提升。调查显示，企业对浙江、上海、江苏、山东、福建、湖南、天津、北京等地的政务环境给予高度认可。行政审批改革初见成效，企业满意度普遍较高，其中服务态度、审批费用、在线审批等3项工作最受企业肯定。企业对政务服务便利化中的开办企业便利度、一网通办便利度、登记财产便利度3项较为满意。企业对浙江省政务环境给予高度肯定。（6）信用建设成效显著。企业表示，广东、上海、江苏、浙江、北京、山东、天津、福建、江西等地的市场诚信环境较好。但总体来看，各地守信奖励机制与失信惩戒机制建设还存在优化空间。企业对市场监管的满意度评价较高，总体满意度排名前3的省份为浙江、上海、山东。对市场监管“公平性”的总体评价较高，37.96%的企业接受过“双随机、一公开”检查，黑龙江、山东、福建3省的“双随机、一公开”要求落实较好。（7）创新环境整体表现良好，人才政策亟待优化与落实。上海、江苏、北京、浙江、广东、山东、天津、湖北等地的创新环境得到企业认可。企业对科创资源供给较为满意，对政府在科创资金支持方面的满意度最高。创新政策完备性、含金量较高。其中，企业对政府产业创新引导政策的评价最高，政策表现稍显不足的是高端创新人才引进政策。创新氛围整体浓厚，上海、浙江、江苏、山东、天津等地表现较为出色。双创服务情况基本良好，上海、浙江、山东、江苏、河南以及绍兴、台州、南通、宁波、嘉兴等地企业反映当地双创服务质量较高。通过调查，全国工商联也发现营商环境建设方面存在一些亟待解决的共性问题：企业反映用工、物流和用地成本下降不明显，削弱了减税降费的获得感；企业社保压力仍显过高，只有不到半数的企业反映社保费率下降，社保各项目缴费基数上调的企业超过20%；银行融资慢问题仍然突出，申贷时间低于7天的企业仅占23.5%，科创型企业融资仍然困难，四成企业申请过知识产权质押融资，但满意度低，个别地区银行还存在违规收费现象；市场准入实质性不公平现象仍然存在，一些西部地区的市场准入负面清单公布率较低；中西部企业在招才引智方面面临较多困难；企业对营商环境各领域的中介服务较为诟病，满意度不高。(www.xing528.com)

2020年6月至10月，全国工商联组织开展了2020年“万家民营企业评营商环境”工作。此次评价继续沿用全国工商联营商环境评价指标体系框架，^[9]保持评价指标体系基本不变，只是根据新冠肺炎疫情等新形势进行了局部微调；参与调查的企业保持基本稳定，涵盖东中西部地区、各行业大中小微企业，利用全国工商联民营企业调查系统和组织网络，全部问卷由企业直接线上填报，收回大中小微民营企业有效问卷40216份，有效数据1200多万条。评价报告主要结论包括：（1）要素环境整体良好，期待更多成本下降。企业对用电、用水、用气保障满意度最高，对用工、用地、热能保障满意度虽较2019年有所提升，但仍比较低。浙江、江西、山东等省份企业对要素成本下降总体满意度较高，广西、江西、吉林等省份企业对用工成本下降满意度较高，江西、浙江、山东等省份企业对用地成本下降满意度较高。从城市来看，温州、杭州、宁波、衢州、上海等城市要素环境受到企业高度认可。企业希望政府优先在用电成本下降、融资成本下降、用工成本下降方面提供更多支持，以缓解经营压力。（2）法治环境大幅提升，依法维权更受信任。关于法院涉企工作，西藏、江苏、上海等省（区市）对审判公正满意度较高，天津、广西、江苏等省（区市）对立案效率满意度较高。关于维权方式，企业家优先选择的是诉诸法院38.05%、向政府部门申诉37.40%，而托人向领导反映和向媒体反映等分别仅为2.57%和6.98%。从城市来看，温州、德州、衢州、宁波、淮安等城市法治环境受到企业高度认可。企业主要有三项期待：建设企业维权统一服务平台、建立法律机关部门间涉企协调机制、督促行政执法部门依法行政等。（3）惠企政策获得感强，减税降费效果明显。疫情发生以来密集出台的惠企政策，企业获得感强，认可度高。在诸多政策中，企业认为最有效的三项政策是“亏损企业延期缴税”“放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制”“阶段性缓缴或适当返还社会保险费”。被认为最有效的三项金融支持政策是“对企业不盲目抽贷、断贷、压贷”“适当下调贷款利率、增加中长期贷款”“对还款困难企业的展期或续贷”。在减税降费方面，近七成企业表示2020年上半年税费较2019年同期有所下降，其中，近1/4企业认为下降幅度超过40%。关于清理拖欠中小企业款项，企业满意度较2019年提升，浙江、江西、吉林等省企业对此评分较高。关于投资项目审批，近六成企业表示审批速度加快，山东、浙江、江西等三省份企业感受最强烈。从城市来看，苏州、宁波、济南、南京、上海等城市政务环境受到企业高度认可。企业希望在减税降费、网络办事、政策落实等方面加强工作。（4）市场准入持续扩大，民生领域备受关注。企业反映民间投资进入门槛降低最明显的三个领域是教育、医疗和养老。海南、广东、广西等省份企业进入教育领域更加便利，海南、西藏、吉林等省份企业反映医疗领域更加放开，吉林、辽宁、河北等省企业表示养老领域门槛降低。关于产业发展，企业最希望加大力度的三个方面是政府引导与扶持、高端人才储备和产业链上下游配套。对数字经济等新兴产业而言，企业期待政府在产业基础、高端人才储备、政府引导与扶持等方面精准发力。在公共服务体系与生态环境方面，企业反映近一年来生活配套设施、交通设施、公共文化设施等三方面有较大改善。从城市来看，苏州、宁波、上海、温州、杭州等城市市场环境受到企业高度认可。企业希望在产业政策支持、完善信用体系建设、降低市场准入门槛等方面加强力度。（5）创新政策落实提升，期待更多人才资源支持。企业对创新政策含金量、政策落实效果和政策完备性的满意度均有明显上升。在科创资源与创新氛围方面，企业对创新平台与服务体系、创新创业政策力度满意度较高。就高端人才吸引力而言，上海、北京、浙江等省（市）企业评分较高。关于吸引创新型人才，企业希望加大力度的四个方面是：加大创新型人才激励（如人才补贴等）、加强人才住房保障、优质医疗资源供给、强化人才落户保障。受疫情影响，优质医疗资源需求比例较2019年提高，但人才激励、住房保障和落户保障需求均较2019年降低。从城市来看，杭州、苏州、上海、宁波、广州等城市创新环境受到企业高度认可。企业期望在高端人才引进、财政补贴政策支持、高等教育资源投入等方面持续改善。此次“万家民营企业评营商环境”工作根据调查问卷主观数据和国家统计客观数据进行权重计算，得出营商环境总得分。按照得分，营商环境最好的十个城市是杭州、上海、苏州、南京、北京、温州、宁波、深圳、广州、成都。营商环境最好的十个省份是浙江、广东、江苏、上海、北京、山东、四川、福建、河北、湖南。此次营商环境评价还设立一道主观题，由全国样本企业自行填写印象中营商环境最好的三个省份和三个城市。按照该题填报结果，广东、浙江、江苏得票过万，成为“营商环境最佳口碑省份”，深圳、上海、杭州得票过万，成为“营商环境最佳口碑城市”。