对主要举措的舆情评估和建议

1.加强思想政治道德建设舆情的评估及建议

为了掌握区县政府落实《支持计划》中加强乡村教师思想政治道德建设的舆情反映，从五个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-1）。

表2-1　加强乡村教师思想政治道德建设的舆情反映

第一，舆情评估：乡村学校的教师思想、政治、道德教育制度建设及落实才达成一半的进度。82%反映已建立常规思政师德学习制度，已经建立的乡村学校思想、政治、道德教育内容较为全面；90%以上反映已经建立了思政师德的教育、宣传、考核、监督与奖惩的制度。但是只有50%认为师德学习效果一般；50%认为思想政治道德制度建设的效果较好。可见，乡村学校教师思想、政治、道德教育的制度建设及落实仅达成一半的目标，提高师德教育的有效性也值得关注。

第二，后期建议：后期通过巡视检查、指导建设等措施督促未完成区县尽快全面落实乡村学校教师思想、政治、道德学习制度。

2.乡村学校师资补充渠道舆情的评估及建议

为了掌握区县政府落实《支持计划》中关于落实乡村学校教师补充工作及效果的舆情反映，从十个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-2）。

表2-2　乡村学校师资补充渠道的舆情反映

续表

第一，舆情评估：乡村学校教师的多渠道补充获得高度认同，但落实工作处于中等状态。很多人反映新毕业大学生来乡村学校任教工作已有较好起色，63%认为其任教态度积极、效果较好；乡村教师大多认为乡村学校实施特岗教师计划是有必要的，对已到位的特岗教师的补助已经大多数到位，特岗教师的规模还需要扩大、补助还需要全面落实；乡村教师大多接受“一专多能”素质的要求，但只有一半认为身边同行具有一专多能素质；追加补偿到村校任教的非免费师范生的学费或助学贷款政策的宣传还没有完全到位，乡村教师大多对此政策持非常感谢的态度；城市退休教师来乡村学校任教仅处于起步阶段，而且组织性和效果较好只得到近一半人的认可。

第二，后期建议：首先是全面提高在职乡村教师“一专多能”的比例。其次是吸引更多人员到乡村学校任教，具体包括：一方面，采取提高待遇、改善条件、培育情怀等多种措施，让乡村学校吸引到满足需要的新毕业大学生、招募到够用的特岗教师、接收到一批来乡村学校的城市退休教师。另一方面，尽快落实特岗教师的补助、落实追加补偿到村校任教的非免费师范生的学费或助学贷款。此外，加大力度宣传多渠道补充乡村学校教师的优惠政策。

3.提高乡村教师生活待遇舆情的评估及建议

为了掌握区县政府落实《支持计划》中提高乡村教师生活待遇的舆情反映，从十个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-3）。

表2-3　提高乡村教师生活待遇的舆情反映

第一，舆情评估：被调查的乡村教师大多反映，区县政府已经为他们缴纳了住房公积金和社保费，完成较好，落实了任教政策补助；对乡村教师实施重大疾病补助、为乡村学校建设教师周转宿舍工作处于中间状态；乡村教师对为乡村教师缴纳住房公积金和社保费、乡村学校任教政策补助、重大疾病补助、建设教师周转宿舍高度表示感谢，该政策取得了较好社会反映。当然，还存在乡村教师对个别政策不甚了解的情况。

第二，后期建议：在国家资金足额划拨到位的条件下，督促各地区县政府配备相应的资金，以便尽快完成落实乡村教师任教政策补助、对乡村教师实施重大疾病补助、为乡村学校建设教师周转宿舍等工作。同时，加大力度宣传、组织学习国家通过《支持计划》为乡村教师缴纳住房公积金和社保费、实施乡村学校任教政策补助、对乡村教师实施重大疾病补助、为乡村学校建设教师周转宿舍等政策。

4.落实乡村学校人事编制标准舆情的评估及建议

为了掌握区县政府落实《支持计划》中关于乡村学校人事编制工作的舆情反映，从四个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-4）。

表2-4　落实乡村学校人事编制标准的舆情反映

第一，舆情评估：落实乡村学校人事编制政策进度较差。84%赞成农村区县政府城乡学校统一教师编制，统一城乡教师编制得到了大多数乡村教师的赞成；73%赞成按照师生比和班师比相结合方式来核定编制的政策；仅有1/4的人认为乡村学校实现了学科教师全覆盖、开足开齐国家课程；1/4反映克服了乡村学校有编不补、临聘人员、占用乡村学校教师编制问题。这些表明，乡村教师较为赞成上述《支持计划》中的人事编制政策，但相关项目却远远没有落实到位。

第二，后期建议：一方面，全面推进城乡学校统一教师编制，对乡村学校按照师生比、班师比配备编制；同时，严查有编不补、临聘人员、占用乡村学校教师编制的现象。另一方面，采取高等院校定向培养、省市政府本土化培养、招聘社会专业人士兼职等多种有力措施落实学科教师全覆盖、开足开齐国家课程等政策。

5.落实乡村教师职称评聘舆情的评估及建议(www.xing528.com)

为了掌握地方区县政府落实《支持计划》中乡村教师职称评聘的舆情反映，从八个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-5）。

表2-5　落实乡村教师职称评聘的舆情反映

第一，舆情评估：乡村教师对《支持计划》的乡村教师职称评聘政策的支持处于中间偏上状态，同时对已经落实的该政策效果反映非常好，这表明该项政策获得乡村教师的支持，而且效果很好。近70%知道乡村教师职称评定中实施倾斜性办法的政策，该项政策宣传还没有到位；超过90%认为职称评定中实施对乡村教师倾斜的办法是有必要的、有效的；65%知道乡村教师职称评定中不作外语、论文的刚性要求，该项政策的宣传还没有完全到位；90%认为乡村教师职称评定中不作外语、论文刚性要求的政策的效果非常好，该项政策获得了广大乡村教师的认同；88%知道乡村教师职称评定中注重师德、业绩的要求，该项政策的宣传还没有完全到位；97%赞成乡村教师职称评定中注重师德、业绩的要求；70%知道城市教师晋升职称时要有乡村或薄弱学校任教经历要求的政策，该项政策的宣传还没有到位；90%支持城市教师晋升职称时要有乡村或薄弱学校任教经历要求的政策，该项政策获得了乡村教师的一致认可。可见，后期推进《支持计划》工作中，需要在目前工作的基础上，实施全覆盖地落实乡村教师编制标准的政策。

第二，后期建议：通过自查、督导等手段，督促区县政府尽快全面落实乡村学校教师编制标准政策，把中小学校教师职称评定向乡村教师倾斜、不作外语和论文的要求、注重师德和业绩考核、城市教师要有乡村或薄弱学校任教经历落到实处，并且宣传该项政策效果，提高乡村教师的从教热情和信心。

6.落实乡村教师流动管理的舆情评估及建议

为了掌握地方区县政府落实《支持计划》中乡村教师流动管理政策的实施及效果的舆情，从六个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-6）。

表2-6　落实乡村教师流动管理的舆情反映

续表

第一，舆情评估：落实乡村教师流动管理的制度建设处于中等状态，已经落实地区得到了乡村教师的一致好评。近60%反映所在区县政府实施了中小学教师“县管校聘”体制，该项政策还没有得到完全落实；90%赞成区域内教师管理和使用的“县管校聘”制度，该项政策得到了乡村教师的支持；64%认为区县政府通过定期交流、对口支援等主要途径，以及城市教师支教、城乡学校联盟、学区一体化、跨校聘用等途径开展了教师流动，说明目前区县的教师交流形式多样、较为活跃；58%反映所在区县政府实施了城市教师到乡村学校任教政策，还有40%多区县政府没有将该项政策落实到位；目前区县政府已经采取诸如职称晋升规定、发放下乡补助、福利待遇配套和理想信念激发等多种途径推动城市教师到乡村学校任教，该项政策实施较好；乡村教师普遍认为稳定乡村学校优秀中小学教师的主要办法是提高工资补助、职称晋升倾斜，以及发放交通补贴、改善生活待遇、缴纳住房补贴等。可见，后期推进《支持计划》仍要继续坚持乡村教师职称评定的倾斜性政策。

第二，后期建议：通过地方教育行政自查、国家教育行政巡视等途径，督促各地区县政府尽快全面落实乡村教师职称评定倾斜政策，并且注意提高执行的有效性，同时加大政策普及宣传和宣传政策执行效果，让广大乡村教师切实感受到这一专项政策的实惠。

7.提升乡村学校教师素质舆情的评估及建议

为了掌握区县政府落实《支持计划》中关于提高乡村教师专业素质工作的舆情反映，从十个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-7）。

表2-7　提升乡村学校教师素质的舆情反映

续表

第一，舆情评估：《支持计划》所列提升乡村教师素质的政策获得了乡村教师的高度赞同，但总体执行效果偏低。57%认为实施乡村教师全员培训计划是有必要且有效果的，但38%认为效果不好；95%认为区县整合高校、进修校和中心校资源以支持乡村教师发展是有必要的，但45%认为此举效果不好；97%认为乡村教师培训中要求注重师德教育是有必要的，但34%认为效果偏低；97%认为乡村教师培训中要求注重信息技术教育要求是必要的，但43%认为此举效果偏低；96%认为加强音、体、美紧缺学科教师队伍建设是必要的，但45%认为此举效果偏低；91%认为加强双语教师队伍建设是必要的，但52.25%认为此举效果偏低；95%认为乡村学校校长参加“国培计划”是必要的，但38%认为此举效果偏低。目前乡村教师培训的主要途径是网络研修，其次是校本研修、送教下乡等，方式仍然较为单一；推进区县教师流动的途径主要是定期交流，对口支援、教师走教、教师支教、跨校竞聘、学区一体化、学校联盟等途径较少；区县政府支持乡村教师在职学习、提高学历的途径有报销学费、优先拨用、允许请假等，总体上呈现较为支持乡村教师专业发展。

第二，后期建议：后期进一步督促各地落实支持乡村教师专业发展的政策，并且通过指导、评估、交流等多种方式提高其效果。其中，特别是整合各种支持乡村教师专业发展的资源、提高参与专业发展培训教师的补助，提高师德培训、信息技术培训、乡村学校校长参加“国培计划”的效果，在配齐音、体、美学科教师的同时，提高他们的教学效果；加强双语教师队伍建设的同时提高他们的素质，以更加多样化的途径开展乡村教师培训、促进乡村教师交流。

8.落实乡村教师荣誉制度舆情的评估及建议

为了掌握区县政府落实《支持计划》中关于建立和落实乡村教师荣誉制度工作的舆情反映，从六个方面进行了调查，统计问卷结果如下（见表2-8）。

表2-8　落实乡村教师荣誉制度的舆情反映

第一，舆情评估：对《支持计划》的乡村教师荣誉制度高度赞同，但认为其落实处于中间状态：90%赞成国家设置乡村教师荣誉制度，98%认为设置支持乡村教师事业发展专项基金是有必要的，98%认为有必要宣传乡村教师的工作；仅有30%反映区县已设置乡村教师事业发展专项基金，43%认为乡村教师事业发展专项基金效果偏低，还有一半区县没有开展宣传乡村教师工作，44%认为宣传乡村教师工作效果偏低；大多数希望对优秀乡村教师的荣誉奖励主要是职称评定优先，其次才是解决生活困难、提拔任用、精神激励、金钱和物质的奖励等。由此可见，后期推进《支持计划》还需要全覆盖地实施乡村教师荣誉制度工作。

第二，后期建议：后期需要大力推进各地落实乡村教师荣誉制度，并且提高效果，既要使乡村教师有较大的获得感，又要使全社会知晓该项国策，形成全社会尊师重教的风气。