全民阅读：国家战略的重要组成部分

20世纪80年代以来，我国国民文化需求的增长，阅读环境的改善，都为出自联合国教科文组织有关阅读的一系列理念——“全民读书”（Books for All，1972）、“走向阅读社会”（Towards a Reading Society，1982）、“世界读书日”（the World Book and Copyright Day，1995）和“全民阅读”（Reading for All，1997）等提供了本土化生长的土壤。尤其自2006年开展全民阅读活动以来，在中宣部、中央文明办、新闻出版总署、文化部、国家广电总局、教育部、解放军总政宣传部、共青团中央、全国总工会、全国妇联等11个部门的共同倡导下，全民阅读活动在全国各地蓬勃发展，活动规模不断扩大，内容不断充实，方式不断创新，影响日益扩大。2018年，国务院总理李克强连续第五年在“两会”报告中“倡导全民阅读”，同时全民阅读工作还被纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《全民阅读促进条例》征求意见稿也于2017年3月31日由国务院法制办公室正式对外发布，这一切都体现了全民阅读已经被列为国家战略，正在迎来新的发展机遇。

（1）全民阅读工程纳入政府工作重点

相比其他致力于提高国民素质的理念，如“全民健身”“学习型社会”“全民科学素质”等，全民阅读进入国家大政方针的步履稍慢。在政策酝酿阶段，两会代表委员曾连续为此提案建言，如朱永新委员自2003年就开始连年提案呼吁建立“国家阅读节”，聂震宁委员2016年已是第十次提案呼吁设立“全民阅读日”。在有“智”之士、中央和地方相关行政部门的共同探索推动下，全民阅读政策开始从“热身”到“起步”。

自2006年开始国家新闻出版广电总局（原新闻出版总署）每年发布的全民阅读通知，是解读全民阅读政策发展思路的生动文本——这个由部委就全民阅读连续公开发布的通知，也是各地新闻出版广电行政部门制订各地全民阅读方案的主要思路来源。在2006年到2011年的“热身阶段”，这些通知形成一张自上而下的概念网络，号召宣传开展全民阅读活动，不断提高着各界对全民阅读的认识和热情。自2011年“全民阅读工程”同时列入《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和新闻出版总署的重点工程起，主管机构的重视从提倡上升为行动阶段。如2012年11月，党的十八大报告中的“开展全民阅读活动”，如同一声清脆的发令，全民阅读各项政策的制订开始正式起跑，关注阅读的社会各界为之沸腾。

（2）国家政策格局日益明朗

一个人阅读习惯的养成，阅读能力的发展，需要从童年到成年的长期培养；社会整体阅读环境的改善，国民整体阅读水平的提高，需要几十年甚至百年的时间。保障每一个公民平等享有阅读权益，就必须做好顶层设计。十八大之后，“倡导全民阅读”连续五年（2014—2018年）写入国务院政府工作报告，2016年写入“十三五”规划纲要，《全民阅读促进条例》（征求意见稿）于2017年3月31日正式对外发布，我国全民阅读的基本政策思路逐渐明朗。(www.xing528.com)

首先，阅读立法全面启动。进行全民阅读立法是众多文化发达国家将阅读提升为国家意志、进行制度化保障的重要措施。2013年3月，我国全民阅读立法工作正式启动，列入国务院法制办立法规划项目；2017年3月，《全民阅读促进条例》（征求意见稿）向社会公布，《全民阅读促进条例（送审稿）》目前已经提交有关部门等待审议。在立法进程中，立法组反复调研国内外情况，征求各界意见，并力推地方立法实现了突破，分别是：《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》（2014）、《湖北省全民阅读促进办法》（2014）、《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》（2015）、《深圳经济特区全民阅读促进条例》（2015）。这四部法规各有特色，与《全民阅读促进条例》一脉相承，具有共同思路：坚持均等普惠、儿童优先、重点群体保障、政府主导、社会参与的原则，从阅读内容、设施建设、服务推广等方面全方位保障公民阅读权利。此外，与全民阅读紧密相关的法律文本《公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》也分别于2016年12月25日和2017年11月4日正式颁布，三者紧密联系，从不同角度为促进全民阅读提供法律保障。这三个文本的制订者虽然不同，但在立法过程中都反复征求了众多相关部门的意见，可视为集体智慧、初步共识的体现，共同勾勒出了全民阅读政策未来发展的大趋势。

其次，长效机制初步建立。政府责任主体的明确，是推动一项事业发展壮大的重要条件。2013年，国务院公布国家新闻出版广电总局组建成立“三定”方案，明确了出版管理司“组织实施全民阅读推广活动”的职责，并将图书处副牌定为“全民阅读办公室”。2015年，总局年度通知中以开展“全民阅读工作”替代了惯用的“全民阅读活动”，年底，总局召开了首次全国全民阅读工作会。强调组织机构建设，成为总局推动各地全民阅读工作开展的重要内容。截至2017年底，所有省（自治区、直辖市）都已经成立了全民阅读工作组织领导机构，将全民阅读纳入本地发展战略。

再次，全民阅读战略规划启动。2006年以来，政府促进阅读的思路逐渐转向长期、系统、科学地建立体制机制层面。2011年，总署将“全民阅读工程”列入新闻出版业“十二五”规划，此后又开始酝酿制订专门的全民阅读中长期战略规划。之后，与全民阅读相关的一系列政策陆续出台，为全民阅读工作的开展与战略启动、实施提供了保障。如国家新闻出版广电总局于2016年底发布的我国首个全民阅读规划《全民阅读“十三五”时期发展规划》、文化部根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》编制的《“十三五”时期文化发展改革规划》以及由国务院、文化部等制定的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等，都提到了对全民阅读的实施要求。此外，2006年以来，各类面向大众或青少年群体的长期阅读机制正在形成，一大批全民阅读公共服务项目、全民阅读基础设施建设项目和面向贫困人口的全民阅读定向扶持项目开始实施，如“书香童年”阅读工程、“农家书屋”建设工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等。

（3）统筹协作机制日趋清晰

促进全民阅读绝非一个部门、一个行业、一个领域的事情，而需要全社会的群策群力。中央层面，多部门统筹协作、各司其职的局面正在形成。例如，文化部不断强化全国公共图书馆系统的全民阅读服务功能，并牵头制定包括全民阅读在内的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（2015）。教育部致力于推动阅读教育、建设书香校园，2015年与文化部、国家新闻出版广电总局联合发布《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》。财政部支持全民阅读的经费不断上升，拿出专项资金补助地方公共图书馆、文化馆（站）免费开放，实施实体书店免税政策，安排实体书店奖励资金，扶持农家书屋、“书香童年”阅读工程等全民阅读项目等。2015年，“全民阅读活动的组织与承办”列入《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。民政部、解放军总政治部宣传部、全国总工会、全国妇联、共青团等都就本系统阅读发布倡议书、通知，开展活动，建设基层阅读设施。