十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题。人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。要立足这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面的工作，让群众看到变化，得到实惠。
第一，优先发展教育事业。
建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，要把教育事业放在优先位置。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华民族优秀传统文化教育。促进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，这是我国教育事业发展的指导思想。
学校是优先发展教育事业的重要载体，《2016年全国教育事业发展统计公报》显示：“全国共有幼儿园23.98万所。义务教育阶段学校22.98万所，其中，小学17.76万所，初中学校5.21万所（含职业初中16所）。特殊教育学校2080所。全国高中阶段教育共有学校2.47万所，其中，全国普通高中1.34万所，成人高中435所，中等职业教育学校共有1.09万所。全国各类高等教育在学总规模达到3699万人，高等教育毛入学率达到42.7%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2880所。其中，普通高等学校2596所（含独立学院266所），成人高等学校284所，普通高校中本科院校1237所，高职（专科）院校1359所。全国共有研究生培养机构793个，其中，普通高校576个，科研机构217个。”[11]
2016年全国学校数量统计表
教育部部长陈宝生指出：“2016年，我国学前3年毛入园率为77.4%，小学净入学率为99.9%，初中阶段毛入学率为104.0%。九年义务教育巩固率为93.4%，高中阶段毛入学率为87.5%，高等教育毛入学率为42.7%。从国际可比数据看，我国教育普及程度超过中高等收入国家平均水平。在加强中西部教育方面，重点改善贫困地区义务教育薄弱学校的基本办学条件，实施中西部高等教育振兴计划。覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系形成，2016年受助学生超过9000万人次，农村义务教育学生营养改善计划每年惠及3600万贫困地区学生。残疾人受教育机会不断扩大，进城务工人员随迁子女就学保障和农村留守儿童关爱服务体系进一步完善，促进教育公平取得实实在在的成效。”[12]
由以上数据可知，近年来，我国教育事业发展已经取得了很大进展。但与此同时也面临着一系列问题，这就要求我们要全面贯彻党的教育方针，继续把教育事业放在优先位置。
优先发展教育事业的具体举措包括：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作；加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展；健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育，更多接受高等教育；支持和规范社会力量兴办教育；加强师德师风建设，培养高素质教师队伍；办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。
第二，实现更高质量和更充分的就业。
近年来，我国在实现更高质量和更充分的就业方面取得了较大进展。根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》的数据显示，2017年年末全国就业人员77640万人，比上年末增加37万人；2017年全国企业劳动合同签订率达90%以上，全国报送人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为183万份，覆盖职工1.6亿人；经各级人力资源社会保障部门审批且在有效期内实行特殊工时制度的企业14.5万户，涉及职工1320万人；全国各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理争议166.5万件，同比下降6.0%；涉及劳动者199.1万人，同比下降12.4%；办结案件157.5万件，同比下降3.6%。案件调解成功率为67.9%，仲裁结案率为95.9%。终局裁决11.1万件，占裁决案件数的33.1%。[13]
就业是最大的民生。因此要努力实现人民更高质量和更充分的就业。首先，需要坚持就业优先战略以及积极就业的政策，积极支持有能力、有想法的人员进行自主创业；其次，大规模开展职业技能培训，既要解决好结构性就业矛盾，又要多多鼓励以创业带动就业，再次，要提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业；最后，要注意完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐的劳动关系。
第三，促进收入分配更合理、更有序。
根据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提供的数据显示，2017年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为74318元，比上年增加6749元，增长10.0%；全国城镇私营单位就业人员年平均工资为45761元，比上年增加2928元，增长6.8%。2017年末，农民工人均月收入水平为3485元，比上年提高210元，增长6.4%。[14]
2017年全国就业人员工资统计图
收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果、由人民共享的最重要、最直接的方式。促进收入分配更合理、更有序，要求我们从以下五方面入手：
一要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。二要鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。三要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。四要拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。五要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
第四，加强社会保障体系建设。
社会保障体系发挥兜底作用，保障全社会成员基本生存与生活需要。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
在社会保险方面，要实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度，建立全国统一的社会保险公共服务平台。据《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》的数据显示，2017年年末全国参加基本养老保险人数为91548万人，比上年末增加2771万人；参加基本医疗保险人数为117681万人，比上年末增加43290万人；参加失业保险人数为18784万人，比上年末增加695万人；参加工伤保险人数为22724万人，比上年末增加834万人；参加生育保险人数为19300万人，比上年末增加849万人。[15](www.xing528.com)
2007年全国“五险”参保人数及增加人数统计图
在社会救助方面，要统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。据《2018年政府工作报告》显示，我国近6000万低保人员和特困群众基本生活已经得到保障。在社会福利方面，逐步健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。而《2018年政府工作报告》也指出，通过建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，当前已惠及2100多万人。[16]而“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”便是要实现全体人民住有所居这一目标，我们要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。在社会优抚方面，对社会和国家有特殊贡献者及其家属进行褒扬并提供优惠性质的物质帮助，提高部分优抚对象人员的抚恤和生活补助标准。根据民政部门提供的相关数据，自2017年10月1日，伤残人员残疾抚恤金标准、“三属”定期抚恤金标准、“三红”生活补助标准在现行基础上提高10%；乡老复员军人生活补助标准在现行基础上每人每年提高1200元；烈士老年子女生活补助标准在现行基础上每人每年提高600元。
第五，坚决打赢脱贫攻坚战。
我国2017年申请脱贫摘帽的中西部20个省（区、市）125个贫困县中，经过评估检查，第一批11个省（区、市）的40个贫困县均达到脱贫摘帽条件。而《2018年政府工作报告》也指出，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。[17]
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。但要消除贫困，打赢脱贫攻坚战，要求我们：动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
第六，实施健康中国战略。
没有全民健康，就没有全面小康。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。根据《2017年卫生健康事业发展统计公报》数据显示，从2016年至2017年，我国居民人均预期寿命由76.5岁提高到76.7岁，孕产妇死亡率从19.9/10万下降到19.6/10万，婴儿死亡率从7.5‰下降到6.8‰。由此可见，我国居民的整体健康水平正逐步得到提升。但关注国民健康状况、持续提高国民健康水平仍不能松懈。[18]
实施健康中国战略，可以从以下几个方面着手：第一，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务；第二，健全现代医院管理制度，同时要注意深化医疗卫生、医疗保障、医疗服务、药品供应改革等相关制度；第三，倡导健康文明生活方式，防控重大疾病；第四，实施食品安全战略，让人民吃得放心；第五，注意中西医并重，传承发展中医药事业；第六，支持社会办医，发展健康产业；第七，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推进医养结合，加快老龄事业及相关产业的发展。
民生无小事，枝叶总关情。习近平强调，时刻都要想着那些生活中还有难处的群众。这便要求我们在保障和改善民生过程中，格外关注困难群众，时刻将他们的安危冷暖放在心上，千方百计地帮助他们排忧解难。
2007年全国“五险”参保人数及增加人数统计图
在社会救助方面，要统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。据《2018年政府工作报告》显示，我国近6000万低保人员和特困群众基本生活已经得到保障。在社会福利方面，逐步健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，加强残疾康复服务。而《2018年政府工作报告》也指出，通过建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，当前已惠及2100多万人。[16]而“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”便是要实现全体人民住有所居这一目标，我们要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。在社会优抚方面，对社会和国家有特殊贡献者及其家属进行褒扬并提供优惠性质的物质帮助，提高部分优抚对象人员的抚恤和生活补助标准。根据民政部门提供的相关数据，自2017年10月1日，伤残人员残疾抚恤金标准、“三属”定期抚恤金标准、“三红”生活补助标准在现行基础上提高10%；乡老复员军人生活补助标准在现行基础上每人每年提高1200元；烈士老年子女生活补助标准在现行基础上每人每年提高600元。
第五，坚决打赢脱贫攻坚战。
我国2017年申请脱贫摘帽的中西部20个省（区、市）125个贫困县中，经过评估检查，第一批11个省（区、市）的40个贫困县均达到脱贫摘帽条件。而《2018年政府工作报告》也指出，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。[17]
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。但要消除贫困，打赢脱贫攻坚战，要求我们：动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
第六，实施健康中国战略。
没有全民健康，就没有全面小康。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。根据《2017年卫生健康事业发展统计公报》数据显示，从2016年至2017年，我国居民人均预期寿命由76.5岁提高到76.7岁，孕产妇死亡率从19.9/10万下降到19.6/10万，婴儿死亡率从7.5‰下降到6.8‰。由此可见，我国居民的整体健康水平正逐步得到提升。但关注国民健康状况、持续提高国民健康水平仍不能松懈。[18]
实施健康中国战略，可以从以下几个方面着手：第一，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位、全周期的健康服务；第二，健全现代医院管理制度，同时要注意深化医疗卫生、医疗保障、医疗服务、药品供应改革等相关制度；第三，倡导健康文明生活方式，防控重大疾病；第四，实施食品安全战略，让人民吃得放心；第五，注意中西医并重，传承发展中医药事业；第六，支持社会办医，发展健康产业；第七，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推进医养结合，加快老龄事业及相关产业的发展。
民生无小事，枝叶总关情。习近平强调，时刻都要想着那些生活中还有难处的群众。这便要求我们在保障和改善民生过程中，格外关注困难群众，时刻将他们的安危冷暖放在心上，千方百计地帮助他们排忧解难。
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