政策工具理论是公共政策科学中晚近兴起的研究领域。目前,政策工具已经得到了广泛的应用。从发展路径来看,政策工具研究的兴起源于对政策执行研究。由于政策工具承担着连接政策目标与政策结果之间的桥梁,是政策执行的具体对象,因此,自20世纪80年代以来,政策科学、公共行政、公共管理等学科的融合和交叉自然产生了对政策工具的研究。胡德(Hood)、彼得斯(Peters)、萨瓦斯(Sawas)等政策工具研究专家对公共政策工具均做了全面和系统的研究,对公共政策工具进行了定义和划分。其中较有影响力的如萨瓦斯将政策工具划分为政府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务、用户付费和志愿服务等。[33]豪利特(Howlett)和拉米什(Ramish)构建了一个普适性的政策工具图谱,将政策工具分为自愿性公共政策、混合型公共政策和强制性政策工具3类。[34]目前,该理论已经广泛用于公共政策的实践领域,为具体的政策细分和丰富提供了理论基础。
本书需要回答的第六个问题是:可以采用哪些合理、合法的政策工具来完善城镇居民基本医疗保险政策?在政策工具理论的指导下,公共政策工具选择的多元化将得到凸显,政策完善的范畴和可能性也将大大增强。当然,在回溯以往政策研究的过程中,我们也发现我国的公共政策发展和完善的范式存在许多和其他国家不尽相同的地方,尤其是我国“摸着石头过河”渐进改革的政策实验范式也得到了学界的高度重视和认可。在“中国模式”这一概念呼之欲出的讨论中,本书也意识到我国任何一个改革领域中具有潜在的共性的特征和规律。在不同的政策试点城市结合当地情况所做的各式各样的改革探索中,已经形成了不少有益的经验和“模式”,这些针对政策环节中具体问题而提出的政策路径对于未来改革的推进和完善无疑具有重要的参考价值和实践意义。因此,系统总结的当前部分典型政策试点的经验也将在本书结尾部分的政策建议中得到呈现。
【注释】
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