恩施土家族苗族自治州年鉴.2019

推进恩施高质量发展，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。面对新形势、新任务、新要求，全州上下必须紧扣发展第一要务，紧盯重点任务，努力推动经济在高质量发展轨道上行稳致远。

（一）打好三大攻坚战。打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须完成的刚性目标和底线任务，也是迈向高质量发展的坚实保障。我们要在初战告捷的基础上，再添措施、再加力度，确保全胜完胜。

一是坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是县（市）整体脱贫摘帽之年，务必巩固提升宣恩、来凤、鹤峰三县脱贫成果，务必攻坚拔寨、全面完成其他5个县（市）摘帽、150个村出列、20万人销号的脱贫任务。要继续抓好中直单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省委“616”工程、省内部分市对口支援民族县（市）等工作，推动援建项目落实落地。要坚持问题导向，树牢底线思维，下足“绣花功夫”，聚焦“两不愁三保障、一高于一接近”国家脱贫标准，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，因村因户因人施策，持续深化“八个到村到户”，加快补齐水、电、路、网、房等基础设施短板，不断夯实发展底盘。要继续完善“尖刀班”运行机制，科学调配扶贫力量，大力提升村支“两委”、驻村工作队协同作战、统一作战能力。要把推进精准脱贫与实施乡村振兴战略结合起来，坚持四级书记一起抓乡村振兴，把农业农村优先发展体现到各个方面，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，全力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验和做法，以厕所革命、农村垃圾处理、污水治理、乡村绿化和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治行动，每个乡镇至少建成2个农村环境整治示范村。

二是坚决打好污染防治攻坚战。要认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，严把项目环保准入关，严格“一票否决”，坚守生态保护红线。要按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入实施长江大保护和绿色发展“双十工程”，进一步强化境内长江沿岸的管控治理，统筹抓好以清江为重点的州域内各水系生态修复与保护工作，不断提升生态涵养功能。要继续落实“河长制”“山长制”，深入推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，坚决守护好我们赖以生存的青山、碧水和蓝天。要深入推进环保督察反馈问题整改，督办检查整改进度，跟踪问效整改情况，确保件件整改到位。要强化城市黑臭水体治理、水源地保护和农村面源污染管控，全力维护好山清水秀的自然生态。

三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。安不忘危，治不忘乱。金融风险必须坚持防范与化解两手抓，一方面，要规范政府融资举债行为，扎实推进金融领域专项治理，严厉打击高利放贷、非法传销、虚假注册、非法融资等违法犯罪活动，努力营造公平有序的金融环境；另一方面，要紧盯州内重点金融风险隐患，组建专班、明确专人，认真研究化解办法，一事一议，一案一策，依法稳妥处置，确保风险可控。要借助互联网、大数据、云计算等现代信息技术，整合应急、抢险、维稳等方面的资源，聚焦安全生产、网络舆情、信访维稳、民族宗教等重点领域、重点人群、重点行业，认真研判、强化监管、及时预警、妥善处置。要坚持系统治理、综合治理、依法治理和源头治理，及时有效铲除引发各类风险的土壤与诱因，积极稳妥化解矛盾纠纷，确保社会大局平安稳定。

（二）建强四大产业集群。高质量发展支撑在产业。我们要坚持全要素、全地域、全产业链推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”建设。

一是要大力推进招商引资。招商引资是增加市场主体、扩大有效投资、推动产业发展的有效途径。要紧紧围绕四大产业集群，持续深化招商引资“一把手”工程，严格按照“守住生态底线、突出择商选资、补齐产业短板”的思路，推动招商方式从过去“拼资源、拼政策、拼酒量”转向“拼服务、拼环境、拼质效”，精准招商、资本招商、以商招商、产业链招商，提升招商引资对高质量发展的带动作用，坚决防止“只见满场跑、就是不进球”的现象。要不断巩固招商成果，让入驻的企业留得住、做得大，让有投资意向的企业下决心、能落地。

二是要强力支持民营企业。全州民营经济对GDP增长的贡献率达到66.7%，民营工业企业占全部规模以上工业企业总数的92.2%，规模以上民营工业企业实现总产值占全部规上工业的80.4%。实践充分证明民营经济是州域经济的重要组成部分，民营企业是推动四大产业集群建设的骨干力量。我们要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实市场准入负面清单制度，不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件，不得采取额外准入管制措施，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。要全面落实税收优惠政策，实行收费清单外涉企行政事业性“零收费”，切实降低企业用电、物流和用地成本。要引导鼓励银行加大信贷投放力度，提升金融服务实体经济能力，规范民间融资机构，做实做优融资担保体系。要大力弘扬企业家精神，加快构建“亲”“清”政商关系，切实保护民营企业合法权益，不断巩固民营企业“半壁江山”的地位和作用。

三是要全力推动产业转型升级。速度换档、动能转化、结构优化是高质量发展的必经阶段。要充分发挥政策的引导激励作用，建立产业发展扶持资金，对新兴产业、优势项目重点扶持、优先保障，大力发展科技企业孵化器、众创空间和中小型科技企业创业园等创新平台，增添发展新动能。要积极支持企业围绕质量变革、效率变革、动力变革，下足绣花功夫管理企业，实现企业质量最优化、效益最大化。要坚持“招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量”的思路，引导企业通过技改扩规提高质量和规模，加快建立现代企业制度，重构法人治理体系，进入市场直接融资。要大力实施“市场主体倍增”工程、企业“小进规”成长工程、“税收过千万企业”培育工程、“产值过亿元企业”壮大工程，促进企业小的做大、大的做强、强的上市，千方百计做强实体经济。要引导企业树立精品意识，深化增品种、提品质、创品牌“三品”工作，培育一批质量上立得住、品牌上叫得响的含硒产品，进一步做优恩施“一红一绿”硒茶品牌，真正把茶叶做成全州的特色支柱产业。

（三）推进项目建设。固定资产投资是稳增长的“定海神针”。全州上下要牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，一切围绕项目转、一切为了项目干，切实发挥项目的引擎作用。

一是要精心谋划项目。要弄懂吃透中央推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、脱贫攻坚、实施乡村振兴等重大政策机遇，围绕基础设施补短板、产业发展调结构、城乡统筹促融合等重点，精心谋划一批重大项目，建好项目“三库”，形成谋划一批、储备一批、报审一批、建成一批、竣工投产一批的项目链。要大力推进沿江高铁渝宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、利咸高速、巴张高速、恩施机场迁建等重大交通项目前期工作，开工建设咸来高速、宜昌至来凤高速鹤峰东段、恩施旅游观光铁路，加快郑万高铁巴东段建设进度，建成通车黔张常铁路湖北段、宣鹤高速、建恩高速，确保实现“县县通高速”目标。

二是要积极争取项目。在竞相赶超的发展氛围中，天上不会掉馅饼。要切实增强“引来项目是功臣、抓好项目是本职、阻碍项目是罪人”的责任意识和使命意识，本着对恩施负责、对发展负责、对事业负责的态度，深入研究国家产业政策和资金投向，抓住每一个可能的机会，以狭路相逢勇者胜的意志争跑项目，做到该争的一个不漏、能争的一个不掉、难争的一个不让，力争在国家和省各项政策中争取更多的份额。特别是要准确把握国家新一轮“铁公机”重大交通基础设施项目投资导向、全省农村“四好”公路建设任务的安排计划，为通村通组公路补短板项目争取更多指标。

三是要健全项目工作机制。要坚持“一个重大项目、一名州县（市）领导领衔、一个工作专班推进”的运行机制，进一步完善项目法人负责实施、项目主管部门协调管理、州县（市）领导牵头联系的“三位一体”重点项目推进制度。各牵头州县（市）领导要把项目建设作为重中之重，深入项目一线，及时研究解决重大项目建设中存在的困难和问题，能解决的现场解决到位，不能解决的集体研究解决，坚决杜绝人为因素影响项目建设进度的现象，确保项目早建成、早受益。

（四）夯实发展平台。平台是经济发展的重要承载，没有坚实的平台做支撑，企业进不来、产业落不了地，高质量发展也就无从谈起。我们必须下大力气抓好平台建设，不断强化发展支撑。(www.xing528.com)

一是要加快推进“1+8”高新区建设。高新区是高质量发展的主战场。州高新区的挂牌运行，突破了恩施发展的制约瓶颈，下一步要乘势而上，深入研究国家高新区创建标准，全力强基础、引企业、补短板，确保实现三年创建国家高新区的目标。要继续念好“招、建、退、扩、服”五字文章，全力在招商引资、基础设施建设、企业迁建腾退、扩大工业经济增量、服务工业经济发展上取得更大成效。要实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，尽快解决高新区建设用地指标、林地指标、山体保护规划调整、财政收支矛盾等突出问题。各县（市）要充分发挥工业园区平台作用，稳步推行开发区投资项目报建审批区域性统一评价，适度建设标准化厂房，坚持环保“三同时”制度，用足用活国家支持实体经济发展政策，全力提升服务水平，确保企业进得来、做得大、发展得好。

二是加快建设投融资平台。要大力推进投融资体制改革，加快多层次资本市场体系建设，积极引进银行、保险、证券等金融机构在我州设立分支机构，充分激发社会投资活力。要进一步拓宽视野，用足用活金融手段，切实做大做强州高新投公司。要将经营性资源和资产整合到投融资平台，通过国有股权实质性划入、处置闲置资产等方式，增加投融资平台的经营性收入，实现融资能力乘数倍增效应。要认真研究解决州担保公司的有关问题，理顺管理体制，搞活运行机制，推动建立现代法人治理体系，促使其市场化、规范化、科学化运营。要加大对重点项目、重点企业的扶持力度，支持引导实力雄厚、管理先进、信用度高的企业挂牌上市、直接融资。

三是要加快推进新型城镇化。要发挥好城镇化带动产业化的作用，严格按照州城5A级、县城4A级、乡镇集镇及中心村镇A级以上标准，坚持高起点规划、高品位建设、高标准管理、高效能服务，加快构建以州城为龙头、县城为支撑、乡镇集镇和中心村镇为基础的城镇架构体系，切实把城镇打造成集聚产业、吸引人才、凝聚人气的洼地。要强力推进“洁、绿、亮、美、畅”工程，努力把州城建成全域旅游创建的示范和样板。

（五）优化营商环境。营商环境直接影响一个地方的发展。当前，我州微观市场主体数量不多、活力不强，很大程度上是因为营商环境不优。我们要全面贯彻落实习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，切实采取有效措施，重点创优“四大环境”。

一是要创优法治环境。良好的法治环境是企业健康发展的根本保障。要认真落实中央扫黑除恶专项斗争决策部署，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨债等违法犯罪行为，引导企业依法、合规、稳健经营。要持续加大对招投标领域的治理，打击强揽工程、欺行霸市等违法行为，营造公平公正市场环境。要坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，严格区分企业家违法所得和合法财产，依法审慎适用强制措施，切实保护企业家的人身和财产安全。要大力弘扬法治精神，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法行为，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的良好环境。

二是要创优政务环境。要积极稳妥推进机构改革，促进机构职能协同高效。要坚持“不留天窗、不开暗门”，真正把该下放的权力下放到位，该执行的政策执行到位，该简化的程序简化到位。要强化州本级有关营商环境政策的梳理、完善、规范，实行清单管理，对不适应的立即废止，可操作的强化执行。要认真落实省委省政府新近出台的《关于禁止环保“一刀切”行为的通知》，持续用力、久久为功、常抓抓长，严格禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

三是要创优金融环境。金融是实体经济的血脉。各家银行要以恩施发展为己任，把央行的政策执行到位，把优惠的政策争取到位，大幅提升企业贷款发放效率。各金融机构要下沉民营企业、走进生产车间，倾听企业家呼声，精准把握市场需求，有的放矢推出一批风险小、企业贷得了的金融产品。有关部门要按照中央防范金融风险的总体要求，从严整治民间融资乱象，坚决打击民间融资机构签订“阴阳合同”、高利放贷、盘剥企业等违法行为，引导民间融资规范发展。各级政府要发挥财政资金的杠杆作用，最大限度调动金融机构支持小微企业发展的积极性。有条件的县（市），可以探索自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，帮助产业龙头、就业大户、工业支柱等重点企业解决融资难、融资贵问题。

四是要创优信用环境。诚信是社会的基石。要建设诚信政府，各级各部门要一诺千金，严格兑现政策承诺，坚决防止新官不理旧账，“放空炮”“打白条”的现象发生。要建设诚信企业，引导广大企业家自觉践行社会主义核心价值观，主动做到爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。要坚决打击少数企业偷税漏税、制假售假、非法集资、骗取贷款等违法行为。要加快建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信发布制度，加大失信惩戒力度，建立“诚信受益、失信惩戒”的长效机制，不断提升全社会诚信水平。

（六）增进民生福祉。保障和改善民生是发展的根本目的。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，多谋民生之利，多解民生之忧，全力增进各族群众的民生福祉。

一是要千方百计支持创业就业。就业稳，社会大局就稳。要坚持以创业带动就业，持续推进大众创业、万众创新，大力实施“我选湖北·绿色恩施梦”和返乡创业三年行动计划，积极引导高校毕业生、农民工、在外商人、退役军人等返乡创业，抓好普惠性就业创业服务制度和政策落实。要深入推进东西部扶贫劳务协作，打造劳务输出品牌，促进建档立卡贫困人员稳定就业脱贫。今年全州城镇新增就业要达3.6万人以上，城镇登记失业率要控制在4.1%以内。要坚持扩大就业创业和减轻教育、医疗、养老负担双向发力，让老百姓的“钱袋子”越来越鼓。

二是要千方百计解决突出问题。要按照“学前教育求规范、基础教育求均衡、高中教育创品牌、职业教育创特色”的要求，实施学前教育三年行动计划，完成全面改薄五年规划任务，全力推进新高考制度改革，支持恩施职院建设综合性职教集团，统筹推进各类教育协调发展。要进一步深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，继续完善“1+5”健康扶贫体系，着力解决群众看病难、看病贵问题。要严格落实“四严”要求，狠抓食品药品安全监管，确保人民群众身体健康、生命安全。要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，推动文化产业高质量发展。要始终坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加强房地市场调控，推动房地产市场平稳健康发展。

三是要千方百计强化社会保障。要加强对农村“三留守人员”和城镇困难群体的托底保障，保障好困难群众的基本生活，扎实推进农村危房改造、棚户区改造等工作，积极培育发展住房租赁市场。要不断完善社保制度，推进社保制度全覆盖转向人员全覆盖。要以完善养老、工伤、生育、医疗保险制度为重点，提升社保水平，满足群众多样化多层次保障需求。