广西通志：边境地区基础设施建设大会战

广西与越南接壤，边境一线有防城、东兴、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡等8个县（市、区），辖103个乡镇、1063个村（居）委会，面积1.8万平方公里，1999年共有242万多人口，其中壮、瑶、苗、京、彝等少数民族人口占80%以上。8个边境县（市、区）集老、少、边、山、穷于一体，经济发展水平比较低，基础设施和社会事业落后，群众生活质量差，贫困面大。其中，有3个国定贫困县（现称国家扶贫开发工作重点县），5个自治区扶贫开发工作重点县（市、区）。2000年，8个边境县（市、区）有近500个自然屯运送货物靠肩挑马驮，600多个自然屯不通电，10多万人、40多万头牲畜存在饮水困难。边境地区文化教育设施不足，3078个边境自然屯40万群众存在看电视难问题。2000年边境一线有危房的学校231所，面积共10多万平方米，缺少校舍近15万平方米，多数教师和学生居住的是20世纪60年代建设的危旧平房。大部分卫生院用房建于20世纪60、70年代，有一部分属危房。医疗设备陈旧，边境地区基础设施建设大会战前很多卫生院普通的化验、消毒设施都不齐全，缺医少药问题严重，群众的医疗得不到基本保障。

2000年，自治区人民政府决定集中力量，以大会战的方式，努力改变边境贫困区域基础设施的整体落后面貌。8月6日—7日，自治区党委、自治区人民政府在东兴市召开广西边境建设工作会议，自治区党政军主要领导，各地市负责人，边境地（市）、县（市、区）领导和自治区直属有关部门主要负责人参加。会议决定：为改善边境群众的生产生活条件，用两年左右时间，集中全自治区一定的人力、物力和财力，在边境8个县（市、区）开展边境基础设施建设大会战。

8月22日，自治区党委、自治区人民政府出台《关于加强广西边境建设的若干意见》，指出：开展边境建设大会战，对于加快边境地区乃至全自治区经济社会的发展，对于兴边富民睦邻和巩固边防都具有重要的意义。加强边境建设的总体要求是：集中人力、物力、财力，用两年左右的时间，在边境8个县（市、区）开展边境建设大会战，重点加强交通、通信、教育、卫生等基础设施建设，使边境地区群众的生产生活条件明显改善。目标任务是：在边境地区8个县（市、区）全面办好24件实事。一是要为边防办好3件事：从东兴市到那坡县沿边境全线修通三级边防公路；由边防公路到边防连队、边防检查站修通三级公路；由各县县城到各边贸点，全部修通三级路。二是每个边境县（市、区）要办好2件事：县城通二级路，按规定标准和规模改建一所完全中学的校舍。三是为各个边境县（市、区）的每个乡镇办好9件事：以《城镇普通中小学校建设标准》的基本指标和《农村中心学校建设标准》的近期指标为标准建设一所初中校舍，按照寄宿制要求建一所中心小学校舍，按初级卫生院标准建设一所卫生院用房，解决乡镇所在地的自来水问题，建设一个有一定规模的农贸交易市场，建设一个文化站场所，建设一个邮政所，实现县城到所有乡镇通柏油路，解决乡镇机关干部的基本住房问题。四是为各个边境乡镇所属的每个村办好10件事：村村通汽车、通电、通电话、通广播电视、解决人畜饮水问题、解决村委会办公用房问题、建1所寄宿制小学、建1个卫生室和1个计生服务室，将边民居住的茅草房改造为砖瓦房。同日，成立广西边境建设大会战指挥部，由自治区副主席周明甫任指挥长，自治区副主席吴恒和广西军区副政委刘代文任副指挥长，自治区直属有关25个部门领导为成员。各边境地（市）、县（市、区）也相应成立大会战指挥部。

9月20日，自治区人民政府办公厅印发《广西边境建设大会战实施方案》，明确建设任务到地（市）、县（市、区），并分别将24件实事各类项目建设的业务指导和部门配套资金任务部署给交通、教育、建设、水利、卫生、计生、扶贫、广播电影电视、文化、边防、电力、邮政、电信等13个部门负责。各边境地（市）、县（市、区）主要是落实24类项目组织实施单位，明确分工，层层建立责任制，实现把边境建设的目标任务分解落实到乡、到村、到人。该实施方案提出采取7项措施，确保边境建设大会战任务的胜利完成。一是层层成立大会战指挥部，切实加强领导；二是严格技术标准，严肃工程纪律，严把工程质量关；三是下大力气抓好资金筹措和管理；四是进一步组织动员广大干部、群众、部队投工投劳，参与边境建设大会战；五是认真组织和抓好领导挂点、对口支援、单位包村、干部帮扶到户工作；六是必须坚持实事求是，严防弄虚作假；七是加大宣传和督查力度，扎扎实实推进边境建设大会战。

大会战的资金筹措采用广开渠道方式。自治区财政安排边境建设大会战资金3.8亿元，争取国家拨给广西边境建设大会战资金4亿多元。自治区党委宣传部，交通厅、发计委、教育厅、水利厅、卫生厅、计生委、广播电影电视局、文化厅、扶贫办、边防办、电力公司、邮政局、电信公司等单位筹措配套资金16亿多元。争取自治区内外帮扶单位支持。广东省汕头市教育局、广州市番禺区人民政府、大连百年实业公司等8个单位和农业银行广西区分行、南宁海关、柳州铁路局等7个单位以及自治区直属29个单位，对口帮扶边境建设大会战教育项目，共支援资金2116万多元。南宁、桂林、柳州、玉林、贵港市以及广州荔湾区人民政府等单位共支援资金1260万元，对口帮扶相关边境县茅草房改造项目。广西军区机关干部职工捐助40多万元，在龙州县建起洞埠希望小学。边境地区群众参与建设，投工投劳共336万多个工日，折款约6737万元。

广西边境建设大会战经历3个阶段。一是项目的规划及准备阶段。2000年8月初至9月中旬，自治区区直部门及边境各地（市）、县（市、区）完成了项目前期准备工作，制定了24件实事项目的实施方案，确定各类项目的建设内容、标准及资金筹措、分配方案。二是大会战实施阶段。从2000年9月下旬至2002年元旦前后，各类项目先后动工实施，并基本完成建设任务。三是大会战收尾及验收阶段。从2002年元旦前后至2002年底，主要是抓好项目的扫尾、补缺工作，完成项目验收并交付使用。

广西在建的沿中越边境公路（2001年摄）

2002年10月，广西边境地区基础设施建设大会战重要项目——沿边公路建成通车

那坡县边境公路（2006年摄）

大会战历时两年多，至2002年9月结束，总投资21.6亿元，共建设17927个项目，完成24件实事。

公路建设项目总投资15.54亿元，建设总里程2713公里。建设县县通二级公路273公里，使3个县通了二级公路；建设东兴市至那坡县沿边三级公路732.5公里；修通14个边贸点三级公路113.28公里和23个边防连队（检查站）三级公路39.5公里；修建48个乡镇柏油公路642.2公里；改造176个村村级道路912.4公里，176个村202个后撤回迁屯通了机动车道路。

边境公路的修建，推动边境地区交通运输事业和经济的发展。边境地区交通运输工具比大会战前有大幅度增加，2002年底，8个县（市、区）的载货车、载客车、拖拉机、农用车、摩托车分别比大会战前增加63.1%、77.6%、44.9%、24.8%、101.5%，降低边境地区各种产品的生产、运输成本，增加边境群众的收入。边境地区旅游业得到发展，沿途乡镇边民开设的小旅社、小饭店大幅度增加；靖西县的通灵大峡谷、旧州民族村、鹅泉、三叠岭瀑布和大新县德天瀑布、明仕风光、黑水河漂流等景点成为旅游热点，成为县域经济发展新的增长点。(www.xing528.com)

农贸市场项目总投资1891万元，共新建、扩建97个。建成开业后，比大会战前增加摊位12524个，增加就业25774人，销售额增加9.39亿元，增加税收6077万元。

教育项目总投资2.6亿元，新建、改扩建校舍面积52.06万平方米，边境地区学校教学用房和学生生活用房不足的矛盾得到缓解。结合教育项目的实施，各地撤并一批布局不合理的校点，兴办一批寄宿制学校，调整中小学校校点布局，加强师资队伍建设，使边境地区学校教育水平得到提高。边境地区初中适龄少年入学率由2000年的80.8%增加到2002年的83.3%，辍学率由6.5%下降到4.5%；2002年高考本科上线人数比2000年多328人，上中专线多98人，分别增加137.8%、45%。

边境地区基础设施建设大会战有效解决了边民上学难的问题。图为防城港市高林小学的学生在新修建的校园里进行课间活动（2002年摄）

边境地区基础设施大会战建成的靖西县（今靖西市）龙邦口岸医院（2002年摄）

2000年，广西开展边境广播电视建设大会战，在8个县（市、区）边境一线20公里范围内，实现屯屯通广播电视。图为靖西县（今靖西市）举行边境建设大会战广播电视项目开工典礼

村村通电和距离边界5公里内的自然屯通电项目总投资5123万元，134个行政村305个自然屯通电。382处农村饮水工程总投资3168万元，解决524个自然屯13.7万多人、44.6万多头牲畜的饮水问题。茅草房改造项目总投资2262万元，1.01万户的原茅草房换为砖瓦房。后撤边民回迁建设项目总投资2652万元，共完成1245个，使距离边界最近的363个自然屯基本实现通路、通水、通电、通广播电视，因战争而后撤的410户边民回到距离国界线不到1公里的原址居住。

边境地区基础设施大会战建成的龙州县霞秀乡文化站（2002年摄）

新建、改造74个乡镇卫生院、874个村卫生室，项目总投资2173万元。建成1049个村计划生育服务室，项目总投资858万元，为边境育龄妇女就近到计划生育服务室进行妇检、康检提供方便。

新建、改造村（居）委会办公用房项目896个，总投资2228万元，改变长期以来边境村（居）委会无地方办公或办公条件差的状况。新建乡镇干部宿舍4031套，项目总投资4439万元，101个乡镇的4031户干部从窄小的危瓦房搬进新居。

新建2569个卫星地面接收站和防城南山大功率电视调频台，项目总投资2705万元，生活在大山深处的40万边民和北部湾渔民能够接收到中央电视台一套、广西卫视及广西人民广播电台的节目。新建、扩建乡镇文化站项目总投资1098万元，完成项目57个，活动场地增加2.1万平方米。同时，社会各界为边境文化站捐赠一批音像设备和图书，边境乡镇文化站的图书存量比大会战前增加26.7万册。

村村通电话项目总投资6483万元，项目完成后，1063个边境村委会的通电话率为98.2%，边境地区通信能力明显提高。新建、扩建乡镇邮政所项目15个，总投资762万元。