挂靠群众组织与打击经济犯罪

一、个体劳动者协会

嘉峪关市第一届个体劳动者代表大会于1984年5月14日召开，选举王萍任嘉峪关市个体劳动者协会主任。市个协挂靠市工商行政管理局。

第二届市个体劳动者代表大会于1987年4月28日召开，选举李琳任市个协名誉会长，王培英任会长，李成浩任秘书长。

第三届市个体劳动者代表大会于1993年12月23日召开，选举程康年任市个协会长，梁春献任秘书长。

第四届市个体劳动者代表大会于2000年9月20日召开，选举常江、路志龙、魏学鸿、程万琦任市个协名誉会长，程康年任会长，梁春献任秘书长。

第五届市个体劳动者代表大会于2004年12月14日召开，选举路志龙、邰恒智、程康年任市个协名誉会长，田福任会长，赵昌殿任秘书长。

市个协下属北区（富强路）、南区（站前）、东区（南市区）、西区（人民商城）、郊区、城区及钟表、手机、医疗药品、广告文化等10个地区和行业分会。设党支部1个、党小组4个和计划生育组织10个。2010年年末，有会员11721人。

1988年，市工商局、市科协、市个协联合成立个体工商户技术考核小组，对从事家电维修、钟表修理、服装剪裁、缝纫、烹调、摄影等六大行业的个协会员进行技术培训，通过严格考试，发给技术等级证书。至2007年，累计培训服装制作行业会员359人，缝纫行业会员106人，钟表修理行业会员74人，家电维修行业会员123人，摄影行业会员65人，另外培训理发行业会员307人，美发行业会员720人，美容行业会员206人，烹调行业会员238人，手机维修行业会员27人。至2010年，累计培训餐饮服务行业会员290人，客房服务人员180人，广告策划设计人员52人。

“三五普法”至“五五普法”期间，组织引导会员学习《民法通则》《城乡个体工商户暂行条例》《私营企业暂行条例》《经济合同法》等20多部法律法规，帮助会员懂法、用法和自觉守法。至2010年，累计举办法律法规学习班、培训班、电视讲座250多期次，参加人数10万多人次，举办法律法规知识竞赛600余次，办宣传专栏、板报600多期，参加法律法规考试7000多人次。发放答卷8万余份，发放法律法规学习及宣传材料500多万份。2006年，市个协被中国个协授予“四五普法”先进集体。

2000年起，计划生育与个体工商户营业执照审验相挂钩，违反计划生育政策者不予验照，没有办理计划生育手续的流动人员写保证书后方可给予验照和办理营业执照，外来流动人员随意生育的状况得到控制。市个协连续多年被市政府命名为计划生育先进单位。

1989—2010年，组织个协会员和个体劳动者开展各种社会公益活动。累计公益捐款256.07万元，累计捐赠衣物2853件（套）和大量食品等实物。（详见表17-4-3）

表17-4-3　市个协会员公益捐款情况统计表　单位：万元

每逢春季和学习雷锋活动日，组织会员中的志愿者在街头、广场为群众免费测量血压、血糖、健康咨询，免费修理手机、手表、摩托车、自行车、电动车、缝纫机，免费磨剪刀等。

1996—1999年，在帮助会员增强自我依法保护能力的同时，与有关部门协调治理“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款），对有关部门不合理收费、市场下水堵塞、住房拆迁、无理扣押证照和商品、引起经营场所和摊位纠纷等问题，帮助会员与有关部门协调，共调解纠纷428起。对一些会员遇到的涉法事件，积极提供法律援助，保护会员的合法权益。对会员在经营中遇到的货源、场地、税收、贷款、户口、市场设施等方面的困难，积极与商业、粮食、税务、物资、供销、银行、城建、公安等部门联系，依法依规较好地解决。

二、消费者协会

嘉峪关市消费者协会1985年5月成立，挂靠市工商行政管理局，至2010年，已历四届。

第一届消费者代表大会于1989年5月召开，选举王培英任市消协会长，杨萍（女）任秘书长。

第二届消费者代表大会于1995年7月召开，选举魏学鸿、周凤云、李万选任市消协名誉会长，程康年任会长，师文选任副会长，杨萍（女）任秘书长。(www.xing528.com)

第三届消费者代表大会于2000年9月召开，选举魏学鸿、路志龙任市消协名誉会长，程康年任会长，鄂树金、吴月菊（女）任副会长，闻秀荣（女）任秘书长。

第四届消费者代表大会于2008年1月召开，选举路志龙任市消协名誉会长，王贤斌任会长，闻秀荣（女）任秘书长。

市消协下属北区（富强路）、南区（站前）、东区（南市区）、西区（人民商城）、郊区、城区（个体科）等6个分会。

1998年成立消协法律服务部，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》7项职能开展法律服务工作。

每年“3·15”国际消费者权益日纪念活动期间，与税务、药监、商务、烟草、物价、质量监督、卫生防疫、邮政、电信、移动、联通、农林、法律服务等部门的工作人员共同走上街头，散发宣传材料，办板报，发放答卷，赠送《消费者权益保护法》，开展《消费者权益保护法》宣传活动，增强消费者的自我保护意识和维权意识，并现场办公，接待咨询和投诉，保护消费者合法权益。1997年后，开展“讲诚信，反欺诈”“为了农村消费者”“安全健康消费”“明明白白消费”“绿色消费·科学消费”“营造放心消费环境”“诚信·维权，健康·维权”“消费与环境，消费与责任，消费与发展，消费与服务”“消费和谐”等主题活动。至2010年，累计散发法律法规宣传材料30多万份，接待来访咨询45500多人次，受理消费者投诉17070件，为消费者挽回经济损失364余万元。

1996年“消费者权益日”活动期间，依据市工商局和市消协移交的经济违法案件，司法机关召开对制假、贩假犯罪分子的捕判大会，有力打击经济犯罪分子的气焰。2002、2003年“3·15”消费者权益日活动期间，销毁历年查出的假、冒、伪、劣商品27类365个品种，价值242万元。市工商局在办公楼前的马路一侧设置诚信长廊，张贴诚信单位的先进事迹材料，弘扬商品交易中的诚信行为。

2004年，建立“12315”消费者申诉举报指挥中心，实现全省联网。结合甘肃省“12315”行政执法网络建设，在三个镇、17个村和城区超市、企业建立54个消费者协会基层分会，建立红盾护农服务站（消费者投诉站）和“12315”维权联络站，统一制作“12315”维权投诉警示牌，悬挂在三个镇及各村显著位置。及时处理消费者申诉举报案件，打击制假贩卖行为。2006年“12315”申诉举报中心共受理申诉、举报、建议来信473件，其中接受甘肃省工商局转办的396件，认真查办处理后为消费者挽回经济损失9.08万元。2007年，市消协共受理消费者投诉、申诉、举报、建议来信399件，认真查处办理后为消费者挽回经济损失52.36万元。涉及消费维权典型案例包括烫发剂致伤消费者、计量器具缺斤少两、火锅店烧伤就餐者、婚宴少上菜品、汽车零部件不合格、茶叶超过保质期、劣质树苗坑农、附赠奖券不认账、商家拒绝履行约定和告知义务等方面，关系人们的吃、穿、住、行等多个领域。2009年，为145家荣获省、市级“诚信单位”称号的商户颁发荣誉牌匾，并将事迹在诚信长廊展示。2010年“3·15”消费者权益日期间，展示了消费维权典型案例及打假维权成果。至年末，全市有7户企业获得省级“诚信单位”称号，114户企业与个体商户获得市级“诚信单位”称号。

三、私营企业协会

2000年9月21日，嘉峪关市私营企业第一次代表大会召开，选举产生嘉峪关市第一届私营企业协会常务理事会和会长、秘书长，成立嘉峪关私营企业协会，通过《嘉峪关市私营企业协会章程》。程康年任市私协会长，梁春献任秘书长。市私协挂靠市工商行政管理局。

2004年12月15日，嘉峪关市私营企业第二届代表大会召开，出席大会的代表187人，选举产生嘉峪关市第二届私营企业协会、理事会、常务理事会和会长、秘书长，通过《嘉峪关市私营企业协会章程》修改意见。田福任市私协会长，赵昌殿任秘书长。

在市工商局党组的领导下，根据市委组织部安排，2003年成立市个体私营企业协会党支部，下设2个党小组，有共产党员17名。2002年和2005年相继成立市私协工业建筑业分会、餐饮农业服务业分会、商业南区分会、商业北区分会、广告文化业分会，有会员7364人，选举产生分会理事会。

各分会成立后，按照“四五普法”“五五普法”的要求，组织会员学习法律知识，参加全市和全省的普法知识竞赛活动，增强会员的法制观念，提高依法经营的自觉性。开展“户户讲道德，店店无假货”和争创“青年文明号”“明星企业”等精神文明创建活动，树立“爱国、敬业、诚信、守法”的职业道德观，培养私营企业的社会责任感，以最大的热情回报社会。私营企业先后为抗洪救灾、希望工程、扶残助残、抗击“非典”、预防禽流感以及社会公益事业累计捐款捐物100多万元，涌现出“甘肃省精神文明企业”1户、“省级诚信企业”3户、省政府授牌的“明星企业”2户，市级“明星企业”6户，“中国创业模范”10名，市政府表彰AA类企业1户、A类企业16户、B类企业29户。

针对全市私营企业资金短缺、贷款困难的问题，市私协出面找政府、跑银行，经过努力，取得政府支持，私营企业利用政府担保中心基金担保贷款。同时选派企业代表参加银行召开的企业发展座谈会，通过银企交流，争取银行对私营企业的信贷支持。同建设银行达成协作关系，建立一套由市私协推荐私营企业抵押、建行贷款的方式，解决私营企业资金短缺问题。2010年，市个协、市私协与市邮政储蓄银行签署协议，为全市私营企业、个体户办理230笔小额贷款和房屋抵押贷款，金额2201.2万元。

2000年，成立“职业技能鉴定所”，对特殊行业人员通过培训考试，发给技能等级资格证书，准其从事相应工作。

2001年，市私协建立法律顾问室，2007年，建立法律维权服务中心。

市私协每年都组织私营企业参加“3·15”维权活动，发表诚信诺言，树立诚信形象。开展先进企业、文明企业、明星企业的评比活动。利用电视、报刊、板报、广告等宣传企业的产品和成就。通过重大节日或纪念日组织文艺晚会，展现全市私营企业的精神风貌。

市私协先后8次组织400多户企业参加大型人才交流会，达成意向性协议1000余份，招聘人才200余人。2003、2004年组织宏阳公司、西部公司、碧螺春有限公司等9家企业作为甘肃省代表团的成员，参加第七、第八届“中日东西部合作与投资贸易洽谈会”和第十一、十二、十三届兰洽会。2006年，组织30名个体私营企业业主前往国内外一些地方进行商务考察。2007年，组织30名会员代表赴香港、澳门、新加坡、马来西亚、泰国等地区和国家进行商务考察。

至2010年，私营企业中有市人大代表5人、市政协委员20人，市人大常委和政协常委各1人，担任社会职务的10人。2010年，市私协被中国个体劳动者协会授予“全国个私协会系统工作先进集体”“中国个协联系点单位”荣誉称号。