陕西省志：人民防空的组织和教育

人民防空是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，以防范和减轻空袭危害的活动。1993年至2012年，陕西省人民防空工作，实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，狠抓队伍建设，完善基础设施，进行动员准备，重视工程开发利用，提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，为保护国家和人民生命财产安全，繁荣陕西经济做出了积极贡献。

（一）人防队伍

1.主管部门

陕西省人民防空工作的主管部门是陕西省人民防空办公室（1996年3月前为陕西省人民防空委员会办公室），为省政府直属行政机构。各省辖市均设人民防空办公室。

2.群众防空组织

群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除污染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时协助防汛、防震部门担负抢险救灾任务。

1991年至1996年，陕西省各个人防重点城市都按照《中华人民共和国人民防空条例》要求，组建了电力抢修、供水抢修、医疗救护、社会治安、消防、交通运输和城市建筑等七大防空袭专业队伍。1996年10月，《中华人民共和国人民防空法》颁布实施。1997年，全省各人防重点城市按照《人民防空法》的规定，对人防专业队伍进行调整和整顿，由七大专业队伍改为六大群众防空组织，即：由城建、公用、电力等部门组建的抢险抢修队，由卫生、医药部门组建的医疗救护队，由公安部门组建的消防治安队，由卫生、化工、环保等部门组建的防化防疫队，由邮电部门组建的通信队，由交通运输部门组建的运输队。2004年，西安市根据省人民防空办公室的要求，组建了遮障伪装专业队。

在组建群众防空组织时，各人防重点城市坚持按照平战结合原则，把组建人防专业队伍与有关部门的职能和专业特点结合起来，与民兵组织建设结合起来，并坚持每年一次的整组制度，保证了组织、人员、训练“三落实”。20年期间，全省各人防重点城市每年都对群众防空队伍骨干集训，组织群众防空组织开展技能训练，进行消防、战场救护、城市供水抢修等专业训练，结合本职工作采取多种形式实行岗位练兵，不断提高人防队伍专业水平。

（二）人防工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护工程，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。陕西省人民防空工程的修建，从20世纪90年代海湾战争后，为适应高技术局部战争防空袭的需要，在指导思想上实行了两个重大转变，即由防原子、防化学、防细菌战需要而修建大型人防工程，转变为以防高技术局部战争精确空袭需要而重点修建规模小、功能全的人防工程；由国家投资修建人民防空工程，转变为结合城市建设重点修建战时用于人民防空的地下室。依据这一指导思想，全省新建一批人防工程，同时，各人防重点城市在经济快速发展、城市规模不断扩大，高层建筑、住宅小区及公共娱乐场所不断增加的情况下，都根据国家和省政府有关人民防空的法规制度规定，结合城市民用建筑修建了一大批战时用于防空的地下室。

陕西省的人防工程，绝大部分修建于20世纪60年代末到70年代末，且多为坑道式工程，防护等级低，功能不够齐全。为此，省人民防空办公室先后组织各地市人民防空办公室对早期人防工程进行了多次普查。对已经塌陷、漏水、断裂的人防工程，予以报废。对工程结构比较完好的其他人防工程，或进行整修改造，或加强维护管理。

在人防工程建设中，各级都十分重视加强人防指挥所建设。先后对早期修建的人防指挥所进行加固、整修或改造，增添或更换通风、除湿、排污、供水、供电、消防等设备设施，配备计算机、防空袭预案图、防空警报分布图、防空专业队伍分布图等，加快指挥自动化建设步伐，使各级人防指挥所基本达到“符合防护标准、设施配套完善”的能够满足战争需要，实施防空袭作战指挥的要求。

（三）日常工作(www.xing528.com)

陕西省各级人防主管部门重视开展人民防空教育，增强公民的国防观念和人防意识、技能；重视人防法规制度建设，开展执法检查，坚持依法开展人民防空工作；重视编制、完善防空预案，以组织室内防空袭演练和重点经济目标抢检修演练，提高综合防空能力。

1.人防教育

陕西省人民防空教育的内容：一是人防观念教育。主要是现代局部战争的情况和空袭特点，增强公民的国防观念和人防意识。二是人防知识和技能教育。主要是进行“三防”（防原子、防化学、防生物武器）教育，帮助公民了解核武器、化学武器、生物武器的性能，掌握防护措施。三是人防法规政策教育。主要是广泛宣传《中华人民共和国人民防空法》和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关人防建设的法律、法规，营造各级领导重视人防、广大群众关心人防的社会氛围。

进行人民防空教育的对象主要是在校学生，国家机关、社会团体、企业事业单位的干部群众和其他公民。在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人防主管部门组织实施。国家机关、社会团体、企业事业单位干部群众的人民防空教育，由所在单位组织实施。其他公民的人民防空教育，由城乡基层人民政府组织实施。各类人员进行人民防空教育的计划和内容，均由各级政府人防主管部门负责制定和规定。

人防教育的主要形式是课堂教学。全省人防重点城市所属初级中学根据《陕西省“三防”知识教育规划》，在学生中普遍开设“三防”教育课程。各地还组织学生进行“三防”操作演练，举办人防知识竞赛和运动会，开展“三防”军训，深化和巩固教学效果。着眼保证和提高教学质量，各人防重点城市人民防空办公室通过举办学习班、请军训干部传帮带等途径，培训“三防”教育专兼职教师。

全省各级人防部门主动与宣传、新闻部门联系，利用报纸杂志和电视广播、举办人防知识宣传栏和图片展览、散发宣传材料、出动宣传车、节假日上街设点宣传、举办人防知识宣传月活动等形式，宣传人民防空知识。省人民防空办公室主办《陕西人防报》，西安、宝鸡、铜川市人民防空办公室分别主办《西安人防报》《宝鸡人防信息》《铜川人防报》，宣传城市人防工作的重要意义、人防知识和人防法规政策，进行人防观念教育。

2.预案修订

省和各地市人民防空办公室根据新时期人民防空的需要，先后多次修订完善城市防空袭方案、人口疏散方案及各种保障计划。1992年初，省人民防空办公室根据兰州军区人民防空办公室的安排，指导宝鸡市人民防空办公室在该市组织修订防空袭预案试点。各市人民防空办公室，参考宝鸡市的经验做法，修订防空袭预案。到1996年，西安、咸阳、铜川、汉中、渭南、延安、榆林等人防重点城市人民防空办公室都相继完成了防空袭预案的修订工作。此后，省人民防空办公室根据全省城市规模迅速扩大，经济飞速发展的实际，指导各级人民防空办公室按照上级要求，适应新形势下战争发展的新特点，多次修订防空袭预案，使之不断完善。

（四）平战结合

陕西省贯彻平战结合方针，遵循社会主义市场经济规律，在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，对现有人防设施积极开发利用，产生了良好的社会效益和经济效益。

陕西省对人防工程的开发利用是从20世纪80年代末开始的。当时的工作重点是解决西安市民冬季吃菜难问题，其经验在全国人防平战结合沈阳会议上作了介绍。1991年8月，全省人防工作会议要求各市人民防空办公室大力开展平战结合工作。会后，各级人民防空办公室加大人防工程的开发力度，利用已建人防工程，开办商场、旅社、饭店、仓库、娱乐厅、停车场、病房、车间、教室等。年底，工事使用率达35%，产值（营业额）达11769.75万元，向国家上缴利税829.3万元，收取工事使用费228.83万元。

此后，各地方利用国家快速发展的大好形势，深入贯彻落实平战结合方针，扩大了人防工程的应用领域。1999年，全省人防工事利用率即达47.3%，营业额达3.08亿元，上缴国家利税3683.11万元，各级人防部门收取人防工事使用费534.29万元。到2005年，全省人防工事年营业额已达到9.33亿元，上缴国家利税5300万元，各级人防部门收取人防工事使用费285.3万元，安置就业人员5637人。