选取世界先进国家城市公共开放空间规划设计和管理的案例，从体系构建与分类、空间指标控制、规划设计与管理策略三个角度对案例进行解读，归纳总结其成功经验与先进理念，以期为上海市公共开放空间的规划与建设提供思路与借鉴。
美国国家休闲与公园协会根据美国实际情况，以公园为主要表现形式，按照规模与距离居民住所的距离，将城市公共开放空间分为本地空间、区域空间和特色空间3个大类8个小类，并规定了每个类型空间的服务半径、规模大小以及需求量。具体如表1-1所示。
表1-1 NRPA—美国公共开放空间的分类系统
伦敦公共开放空间的规划控制方法是建立了一套严格而完整的“开放空间分级系统”，这是伦敦城市开放空间的重要特征，并对世界城市开放空间规划具有示范性的重要意义。
该系统为伦敦公共开放空间的供给提供了基准尺度。在伦敦公共开放空间分级系统中“公众可达性”是一项重要的影响因素，为居民从住处到达开放空间的距离与开放空间的面积平衡奠定了系统的分级标准。具体如表1-2所示。
表1-2 伦敦开放空间分级系统一览表
纽卡斯尔城市开放空间设置主要以满足居民需求、方便人们使用为宗旨，根据规模和服务半径的不同，主要可分为城市绿地、活动场地、广场、绿道及林荫道等类型，如表1-3所示。
表1-3 纽卡斯尔城市开放空间设置标准
荷兰规划师在20世纪50年代中期建立了理想的公共开放空间等级体系，把公共开放空间提供的设施规模和性质与对这些设施需求的范围和特征联系起来，以吸引范围作为唯一的变量，由此进行推理，创立了理想的公共开放空间系统。从理论上解决了游憩需求与供给及其布局的对应关系。其公共开放空间等级体系如表1-4所示。
表1-4 荷兰公共开放空间的等级体系
高密度并不意味着拥挤和公共空间的极度匮乏，香港的成功经验表明，在高密度的生活环境下，也可以实现一个持续发展和充满活力的城市公共空间图景。通过多年的实践，香港形成了多元化的城市公共开放空间类型：
滨水型公共空间：香港山地多、平地少，土地资源极为稀缺，城市发展主要集中在海岸沿线。1840年以来的填海工程为城市提供了大量土地资源和滨水岸线。
商业型公共空间：香港商业型公共空间的立体化特征非常明确。如港岛中心区的中环、金钟和湾仔区的行人天桥系统经过持续的扩展和完善，几乎已经把各个主体建筑完全联为一体，成为城市建筑综合体。建筑物不仅在水平面上围合、分割公共空间，在垂直方向上也将公共空间包纳其间，建筑、通廊与公共空间相互融合和穿插。
交通节点型公共空间：香港的公共交通非常发达，居民90%的出行方式由公共交通承担。交通基础设施与公共空间的结合产生了一定的催化作用，在交通换乘的节点地区常常形成一些集零售、休闲、文化等为一体的服务性公共空间。
旧金山城市公共开放空间划分为11种类型，并分别制定了城市设计导则，包括尺寸、位置、可达性、休憩座椅、景观设计、服务设施、小气候和开放时间等。其有关城市花园、城市公园及广场的指标控制标准如表1-5所示。
表1-5 旧金山公共开放空间设计导则（部分类型）
科罗拉多州针对居民日常的休闲需求与活动实践，从居民休闲活动所需的场地设施基本条件出发，推出了公园与游憩规划量化标准（见表1-6），以指导规划设计与建设实践。
表1-6 科罗拉多州公园与游憩规划量化标准
（1）设置步行街区——德国哥廷根市和慕尼黑市。
步行街区的建设是20世纪70年代以来旧城空间环境建设和整治的主要内容。
德国哥廷根市和慕尼黑市通过环境整治将旧街道改造成步行区，使得阳光、绿树、彩色路面铺装和街灯统一在一起，配以花池、喷泉和雕塑小品，街头穿插表演、展览、商贸和游戏活动，使之成为步行者休息、闲逛、玩耍等有活力的公共空间。步行区内禁止汽车通行，作为公共交通工具的电车由地铁代替，一度为汽车交通所破坏的欧洲老城传统的城市步行生活方式重新得到恢复，步行街区真正成为亲切宜人、充满活力、富于地区特色的城市心脏。
（2）提供更多公共活动空间——美国纽约“十分钟步行圈”。
为了满足所有纽约市民对公共空间的需求，纽约提出了公共空间发展规划：预计到2030年，纽约将升级五个区4 700多公顷的公共开放空间，纽约市民将生活在“十分钟步行圈”中。其公共空间发展策略具体如下：
通过开放学校绿地作为公共娱乐空间、增加体育运动场地的选择以及规划建设大型公园，以便让更多的人能利用现有的场地；
通过提供更多的多功能场地、安装新的照明系统，延长场地的开放时间来增加现有场地的可利用时间；(www.xing528.com)
通过新建或增加每一个社区的公共广场、增加城市绿化空间来重新界定公共区域。
纽约不断投资进行全城未充分利用的公共空间的再开发，这些新的或改进的广场将会帮助改善那些缺乏公共空间社区的生活质量。同时纽约城市规划委员会通过一项空间规划法案，法案要求所有的建筑拥有者每隔25英尺种植一颗行道树，以增加城市绿化空间。
（3）整治绿色开放空间——美国波士顿开放空间系统规划。
美国通过绿道的建设控制了不合理的建设活动，有效地保护和改善了城市的公共开敞空间，并通过绿道为市民提供休憩场所、追忆历史的长廊及运动健身的空间，为市民带来生活的愉悦。
在波士顿开放空间系统规划中，奥姆斯特德尝试用公园道或其他线形方式来连接城市公园，或者将公园延伸到附近的社区中，从而增加附近居民进入公园的机会，试图通过综合规划的方法来恢复查尔斯河流域的自然状态，从而达到控制洪水泛滥和改善河流水质的目的。查尔斯·艾略特站在奥姆斯特德的基础上，通过3条沿海河流廊道将波士顿郊区的6大开放空间连接起来，并提出恢复一片城市滨海区——波士顿里维尔海滩，创造了整个波士顿大都市区方圆650km2市域范围内的公园系统或者绿道网络（见图1-1）。
图1-1 波士顿绿链
资料来源：刘滨谊，余畅.美国绿道网络规划的发展与启示[J].中国园林，2001 （6）：77-81.
许多美国城市已经发展了中心区滨水公园，通过加强城市水体与附近建筑的联系，在滨水设计有吸引力的公共场地，将滨水作为公共开放空间，创造宜人的休闲、娱乐、消费空间。
芝加哥湖滨区域，不仅是全市的公共活动中心、文化娱乐中心，更成为全世界著名的旅游胜地、展览会议中心。改建后的海军码头每年吸引的游客数量超过700万人次，麦高梅克展览中心已发展成为全美最大的会议展览中心，博物馆区更是聚集了世界级的文化艺术机构，包括自然博物馆、天文馆、水族馆、美术馆等。
（5）多元化的城市公共开放空间类型——新加坡。
新加坡素以“花园城市”著称，多年的城市开放空间规划建设实践，形成了城市完善的公共开放空间，包括近4 400hm2的公园绿地、300个公园、近3 326hm2的自然保护区等，有23%的国土属于森林或自然保护区。
完善的公共开放空间规划设计体系：新加坡城市规划体系由概念规划、总体规划、详细规划和专业规划构成。涉及公共开放空间规划设计的为总体规划中的特殊规划及控制性详细规划的部分内容，其一般由公园水体规划、街区、城市设计区、保护区和保护建筑规划、住宅规划、建筑高度规划、激发活动使用规划组成。其中，公园水体规划对主要的公共开放空间、人行道等作出规定；街区规划对特定的城市发展区块的布局和形态作出指导。
以城市绿化为主，形成了“花园城市特色”的城市公共开放空间分类体系。其公共开放空间主要包括街道绿化、公园绿化、水道绿化、空中绿化等各类绿化空间和公园绿地联道系统（见图1-2）。
图1-2 新加坡绿色开放空间规划理念示意
资料来源：新加坡《公园、水体规划及个性规划》，2002年.
（1）德国：开放空间临时使用策略。
“临时使用”策略强调以城市土地的过渡性使用满足市民临时性的游憩与活动需要。这一措施的特点有二：首先，强调不局限于规划法规中对于用地性质的永久性用途的限制，而立足于对现状与未来建设之间的过度使用进行灵活安排；其次，强调临时使用中的公共性，根据公众需求与周边状况确定开发目标，并以此进一步推动城市复兴。
对于莱比锡、柏林城内空地的整治与改善，很大程度上是在变化的城市背景中增强区域竞争力的重要举措，同时从城市整体层面上代表了一种对于现有土地资源的积极利用态度。临时开发使用策略实践的成功已经使其成为一种针对萎缩城市的“非正式开发模式”。
在其他城市的街道让位于机动车而只好发展室内购物中心之时，墨尔本则决定保持街道作为城市最重要的公共空间。其开发与管理策略如下：
有针对性的改造与建设——墨尔本对铺地及街道设施进行了大规模的改建，加强了其绿色城市的地位，制定了充满活力的沿街建筑立面的设计方针。因此，墨尔本的街道确保了对行人的巨大诱惑力。
灵活的公共空间政策——河流和公园、独特的早期城市街区、传统的街道网络及电车系统被认为是墨尔本公共开放空间的重要特色。这些城市品质的进一步发展成为新公共空间政策的主题。这些特点为步行提供了可能，由此墨尔本的相关公共空间政策为增强城市中心的生机，鼓励步行交通，鼓励人们走出汽车选择步行，进而享受城市开放空间。
精心设计的城市设施景观的引入——城市新设施已经遍布市内新铺设的人行道。同时，旧的街头家具以及杂乱的私人设施都被搬走了，私人的塑料咖啡椅等已禁止出现在新街区。
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