劳动者终身职业培训体系：理论逻辑与构建策略研究

（一）劳动者终身职业培训体系构建的政治本源

职业培训发展不仅与经济社会发展紧密联系，也与社会治理密切相关，具有浓厚的政治色彩。新中国成立之初百废待兴，全国失业劳动者达400多万人。各级政府广泛开展了职业培训工作。培训时间上实行长短结合，以短期为主。培训内容以技能培训为主，政治、文化学习为辅^[3]，有效地促进了经济发展和社会稳定。“一五”计划时期，我国开始借鉴苏联的经验，广泛采用学徒制形式培养技能型人才。政府建立了八级工资制和八级技能等级制，将劳动者技能状况与收入水平挂钩，充分调动了劳动者参与职业培训的积极性。但不幸的是，“文化大革命”期间，我国职业培训事业发展几乎陷于停滞状态。

“文化大革命”结束后，基于经济社会快速发展的需要，我国职业培训规模迅速扩大，各地相继建立了一批就业训练中心、培训中心等。特别是进入20世纪90年代后，受经济结构转变、产业结构调整、国有企业改制等影响，我国劳动者进入失业、就业高峰期。针对这种情况，中共中央、国务院提出“要更自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的决策。在各级政府的统筹管理下，职业培训机构逐步确立了“满足劳动力市场需求”的培训思路和运行机制，增强了发展活力。人力资源管理部门在全面恢复工人等级制度的基础上，将传统的八级技术等级制度改造为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五级，再次将劳动者技能水平与收入水平紧密地联系在一起，有效地调动了劳动者参与职业培训的积极性。

进入21世纪以后，科学技术的迅猛发展和产业结构调整步伐的加快对劳动者素质提出了更高的要求，广泛开展职业培训、促进劳动者就业逐步成为一项重要的民生工程。在中共中央、国务院的统一安排部署下，各级党委、政府不断优化政策环境，广泛发展各种形式的职业培训，不断提高劳动者的就业能力、工作能力和创业能力，一个包括职业分类标准、职业技能标准、职业需求预测、职业技能鉴定、就业创业指导、职业技能竞赛等内容的劳动者终身职业培训体系初步形成。历史表明，我国劳动者终身职业培训体系建设始终与政治联系在一起，政治需求推动了劳动者终身职业培训体系建设。反过来，劳动者终身职业培训的开展也巩固和发展了社会主义民主政治。(www.xing528.com)

（二）劳动者终身职业培训体系构建的政治现实

从国内政治现实看：我国已经进入全面建设小康社会的关键时期，实现这一目标，既需要经济社会的不断发展，也需要民生的持续改善，这是中华民族的复兴之本、梦想之基。特别是我国经济社会发展进入新常态的形势下，经济发展成果更应惠及更广大的民众^[4]。中央提出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须“充分挖掘人口红利，创新利用人才红利”。要加强保障和改善民生工作，努力提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力^[5]。可见，加快构建劳动者终身职业培训体系，已经成为我国政治生活的一项重要任务。

从世界政治现实看：全球经济一体化的逐步形成，促使国家经济角逐竞争力决定了国家的全球政治影响力。目前，在市场经济驱动下，全球制造业生产“中心”逐步从发达国家转到新兴经济体国家，特别是制造业逐步向亚洲的转移，引发了全球产业格局重塑以及生产区位“控制和所有权”的再配置（Gereffi等，2005）^[6]。同时，市场拉力、技术推力重新界定了竞争能力，成为重塑国家竞争优势的来源，企业则面临着新的挑战与机遇。目前，美国读科学和机械学位的学生比重低于5%，而欧洲为12%（主要在德国），亚洲则超过20%（Wessner等，2012）^[7]。有学者估计，今后5年，美国60%的机械工人将步入退休生活，熟练技工不能完全满足当前及未来的国家需要（O'Sullivan等，2013）^[8]，职业培训将成为今后及未来相当长的时间内人力资本投资的重点。我国是世界第二大经济体，《中国制造2025》提供了制造业升级的政策性框架，需要创新驱动与智能转型，推动制造业和现代服务业的交叉融合，蕴含了大量的人力资本和知识资本的投入（黄永春等，2013）^[9]，急需提升劳动者的技术能力和生产效率。也有学者研究认为，制造业递增收益的潜在来源有干中学、劳动力专业化、引发和吸纳（国内外的）创新与技术（李景海等，2016）^[10]。可见，惟有加快构建劳动者终身职业培训体系建设，通过开展终身职业培训，不断提升劳动者的知识技能水平，才能为《中国制造2025》提供人力资源支撑。