数字信息资源的基本配置

网络信息资源有效配置是一项复杂的系统工程，涉及许多相互联系、相互影响且不断变化的因素。因此有必要在配置前确定基本指导原则，以促进网络信息资源配置实践的有效开展。

(1)社会经济福利最大化原则

资源有效配置强调的是整个社会经济福利最大化，以“帕累托最优(Pareto optimum)”为评价标准:如果既定的资源配置状态的任意改变使得社会中至少有一个人的状态变好，同时又没有其他人的状态变坏，则认为这种资源配置状态的变化是“好”的;否则就是“坏”的。用福利经济学的观点来解释，“帕累托最优”实际上就是指社会福利达到最大。^[6]在网络环境下，信息资源从生产、存储、交换、分配直至共享的全过程是一个十分复杂的系统工程，其中牵涉到在众多经济利益主体之间以及网络系统和系统环境之间的经济利益分配关系。我们对网络信息资源进行配置时，不能仅从某一方面或某一个体入手，而必须从全局出发，综合考虑网络系统中各经济主体间相互独立而又相互联系的复杂关系，以社会经济福利最大化为原则，将信息资源的生产、传输、消费等过程有效结合，实现“最优生产，最优消费”。^[7]

(2)需求导向原则

网络信息资源配置的最终目的就是最大限度地满足网络用户的信息需求，只有用户的需求得到尽可能的满足，才能达到社会福利最大化。用户对网络信息资源的需求是信息资源配置开展的前提，没有网络信息资源需求，信息资源有效配置就失去了存在的基础。在网络环境下，用户数量庞大，由于个体的差异，如接受教育的程度、知识涵养、信息意识、创新思想、信息吸收能力、职业状况等的影响，用户的需求多种多样。用户需求的每一变化都会影响到各种资源配置的效率。在网络环境下，对信息资源可以采用集成配置的方式，即按照分布式原则实行逻辑上集中，物理上分散和网络上集约的一种调配方式，在各要素之间形成强大的协同作用，最大限度地满足用户的信息需求。^[8](www.xing528.com)

(3)公平原则

公平是衡量社会效益的一个最重要的尺度，它意味着经济福利在地区、组织、部门、个人之间达到均衡分配的状态。网络信息资源在时间、空间、数量矢量上具有差异性，正是由于这种差异性的存在，在配置信息资源时就需要考虑到社会福利均衡的问题。网络信息资源配置的“公平”表明，既要满足各利益主体公平利用网络信息资源的机会和平等发展的机会，也意味着网络资源在分配上要实现公平，没有分配上的公平就不能实现机会均等。这里所说的均衡分配不能等同于平均分配的含义，均衡分配是要客观、公正地对待每一个利益主体和网络用户，合理配置资源，以社会福利最大化和需求导向为原则，真正满足每一位信息用户的需求，实现社会经济福利最大化。

(4)市场手段和政府手段互补原则

市场经济强调以市场作为资源配置最主要的手段，通过市场配置资源，在价格的自发调节下，企业追求利润的最大化，信息生产要素在不同产业之间以及产业内部不同生产者之间进行配置;消费者追求效用最大化，信息商品资源在全社会进行配置。信息市场发展的实践也证明了市场手段能够通过供求、价格、竞争机制的运作来自发调节信息资源的优化配置。从网络信息资源配置的特性来说，它完全不同于传统物质、能源资源配置，更强调竞争性合作，把市场竞争放在首位。但必须看到，市场的调节作用不是万能的，在实际的经济活动中，市场机制常常无法有效地自动配置资源，从而使得放任的自由市场均衡偏离帕累托最优，也就是出现“市场失灵”。当市场配置失灵时，需要政府发挥宏观调控的作用。政府配置手段是指政府利用政策、法律、税收工具，或通过直接投资和财政补贴来调整信息产出。政府手段是有效配置信息资源的另一种很重要的手段。政府部门需要代表国家履行经济管理的职责，建立沟通与磋商机制，协调解决网络信息资源建设过程中的种种问题，利用经济和政策杠杆，并通过制定完善的信息法规和信息政策保证网络信息资源有效配置的外部环境，从整体上促进国家信息产业的快速发展，从而创造出更大的经济和社会效益。^[9]因此，在网络信息资源配置中，以市场配置为主，政府干预为辅，市场与政府手段互补。