软件园空间规模的探讨，创新型高新区规划研究

6.2.3　软件园的空间规模探讨

关于软件园的空间规模，目前尚未有学者进行专门研究。对高新区、经开区等各类开发区的空间规模研究则较多（蒙吉军，1999；陈建明，1998；汤小俊和赵毓芳，2002；王兴平，2005）。借鉴上述研究成果，探讨软件园规划、建设的合理规模，为软件园的土地利用结构优化提供借鉴。

1）我国软件园的空间规模现状分析

表6－5是2009年国家软件园规划建设规模统计，由该表可知，我国35家国家软件园的规划平均规模为397.83公顷，实际开发规模平均为147.68公顷，已开发建设的平均建筑规模为69.93万m²，其中已开发建设的孵化建筑面积平均为20.33万m²。空间规模最大的是大连软件园，其规划面积为2 808公顷，已开发面积为306公顷；最小的是兰州软件园，其规划面积仅4公顷，已开发面积为4公顷。规划面积在300公顷（含300公顷）以上的有13家软件园，占总数的37.14%；规划面积在300公顷以下、100公顷（含100公顷）以上的有8家软件园，占总数的22.86%；规划面积在100公顷以下的有14家软件园，占总数的40%。从实际已开发的面积与已建建筑面积来看，平均容积率仅为0.47，属于低密度开发。已开发建设的孵化建筑面积占已建建筑总面积的29.07%，说明我国软件园开发建设中，实际用于研发创新的建筑比例并不高，配套建设的建筑面积占70.93%，这个比例略显偏高。按照2009年底35家软件园拥有20 233家企业，129.28万从业人员来测算，平均每个企业占有的建筑规模为1 210m²，占有的孵化建筑规模为352m²，人均建筑规模为18.93m²，人均孵化建筑规模为5.51m²。如果按照适用面积为建筑面积的60%来计算，则人均适用面积为11.36m²。

表6－5　2009年国家软件园规划建设规模统计

续表6－5

王兴平、崔功豪（2003）依据国际科学园区协会的统计（表6－6）分析，目前世界上70%以上的科学园区面积小于1km²。而我国60%以上的软件园面积大于1km²，可见，我国的软件园区规模明显偏大。印度班加罗尔软件园核心区面积仅为1.5km²，台湾地区三个著名的软件园规模也都不大，台北南港软件园为8.2公顷，高雄软件科技园略小仅7.9公顷，台北内湖科技园面积较大，为150公顷（表6－7）。这些园区由于用地规模较小，使用密度比较紧凑，投资效果非常引人注目。

表6－6　国际科学园区与我国软件园规模分布比较

(www.xing528.com)

表6－7　国外及台湾地区部分软件园规模

2）软件园的合理用地规模

近年来，土地危机已经显现并严重影响到我国的经济与生态的可持续发展。一方面，在较为发达的长三角和珠三角地区，随着城市规模扩大、城市化速度加快，人口、产业日益密集，人多地少的矛盾日益突出；另一方面，在经济较为落后的地区，企业和产业项目较少，政府不惜以低地价甚至零地价的优惠政策来吸引企业，导致在实际土地规划管理中诸如用地不饱和、用地规模过大、用地规划脱离实际需求等问题的出现。无序开发和盲目圈地的行为已经导致土地资源严重浪费。

滕熙、张萍、邹鹏（2008）认为，导致我国软件园等开发园区总量失控、用地结构不合理、土地利用效率较低、土地资产流失等问题的主要原因有两方面：一是宏观背景影响。由于我国经济体制正在转轨，土地利用管理的调控面临着众多难以逾越的障碍与挑战，土地利用的规划方法、规划的环境及规划的实施管理等，都无法从容不迫地随着经济的快速发展而进行周密调整。如何在转型期间正确引导土地利用并进行优化配置，是园区用地规划的关键所在。二是规划理论缺陷。现有的规划理论思路较为僵硬，在开发前期阶段，开发区的现有理论是基于传统的城市工业区规划理论。这种僵硬终极式的发展模式在面临具体、复杂、多变的土地规划问题时，无法指导园区建设。其结果是，一方面理论研究对于规划发展的预想不够，对于长远期发展的重视不足，另一方面，规划的超前发展，造成园区的规模过度庞大，其实际开发能力远远不足，出现荒地、废弃地等浪费现象。另外，因缺乏对规划结构弹性研究，导致园区发展不具有可持续性。现有规划方案往往是整体性、系统性较强的方案，每一个功能组成都是密不可分的。这种貌似严谨的解决措施直接形成了僵硬的用地结构。

究竟多大的软件园用地规模是合理的呢？一方面，软件产业、软件园的发展潜力不可预测，软件园的面积动态地随着产业的发展而扩大，另一方面，软件园又不能盲目圈地超前规划。这给合理地规划软件园的发展规模提出了一个两难的命题。

在目前土地资源紧缺的情况下，研究具体的软件园规模的实际应用价值可能并不高，而且可能导致不合理的圈地现象出现。因此，软件园的土地规划应该转变用地观念：由固定不变的终极式土地规模研究转向动态弹性单元规模研究；由关注用地规模转向关注用地结构形式；由具体的整体软件园规模研究转变为单元规模研究；由对其开发的单一空间效益的评价转向综合效益的评价；同时重视城市化边际效益，重视环境生态效益。通过对国内主要软件园空间效益的经济分析，我们认为在目前情况下，3—5km²的软件园用地规模较为合理（表6－8）。

表6－8　2009年主要的国家软件园空间效益的经济分析