中国特色政党制度发展与完善的实践研究

浅论发展与完善中国特色政党制度

郝希亮

一、中国特色政党制度是中国社会历史发展的必然选择

人类社会任何一种经济制度和政治制度的产生和形成，都不是偶然的，而有着其深刻的历史和现实必然性。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，是我国的基本政治制度，是马克思主义基本原理与中国革命和建设实践相结合的产物。《中国的政党制度》白皮书指出：“中国多党合作制度的形成和发展是中国近代历史发展的必然选择，是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物，是中国共产党和各个民主党派智慧的结晶。”

近代中国是一个半殖民地半封建社会，帝国主义与中华民族的矛盾、封建主义与人民大众的矛盾，是中国社会的两大基本矛盾。对外反对帝国主义、对内反对封建主义，争取民族独立和解放，是近代中国人民的两大基本任务。20世纪初，中国民主革命的先行者孙中山先生，向西方寻求救国救民的道路，发动和领导了具有资产阶级民主革命性质的辛亥革命，推翻了延续几千年的君主专制制度，建立了中华民国，并仿效西方国家实行议会政治和多党制。尽管相对于君主专制制度这是一个历史性的进步，但它很快就在中外各种反动势力的冲击下归于失败，无法实现中国人民要求独立、民主的迫切愿望。1927年至1949年新中国成立前，国民党蒋介石集团实行一党专制，独揽国家一切权力，打击和迫害民主进步力量，违背民主政治发展潮流和人民愿望，最终被历史所抛弃

1921年中国共产党成立之后，积极投入到反帝反封建的斗争，成为中国最坚决的反帝、反封建、反官僚资产阶级、反国民党一党独裁统治的强大政治力量，成为中国实现民族独立、人民解放的中流砥柱，成为中国人民前所未有的领导力量。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大斗争中，确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位。各民主党派、无党派民主人士在长期实践中经过比较，自觉地、理性地选择了中国共产党的领导。1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立，中国共产党与各民主党派和无党派民主人士共同参加新中国国家政权建设。

中华人民共和国成立后，中国共产党在执政条件下进一步加强同各民主党派的团结合作，不断推进多党合作的理论创新和实践发展。1956年社会主义改造基本完成后，中国共产党提出了“长期共存、互相监督”的八字方针。

改革开放以来，中国特色政党制度逐步完善和发展，“八字方针”得到进一步充实完善。中国共产党多次明确提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，将长期存在和发展，确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策，使坚持和完善多党合作制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。1989年中国共产党制定了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，多党合作和政治协商走上了制度化轨道。1993年八届人大一次会议通过的宪法修正案明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”中国多党合作制度有了明确的宪法依据。党的十五大、十六大都把坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度列入党在社会主义初级阶段的基本政治纲领，作为社会主义政治方略的内容之一。2005年2月18日，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。是社会历史发展的必然选择，是社会主义政治文明建设的重要内容。在党的十七大报告中把坚持和完善中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度作为不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的重要内容之一。

中国近现代政治发展的历史和实践证明：中国特色政党制度的产生和形成，是中国社会历史发展的必然选择，是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物，是中人民政治经验和智慧的结晶，是中国人民长期选择的结果，是中国共产党和各民主党派共同的抉择和创造。

二、现阶段中国政党制度面临的问题

1．执政党领导多党合作的能力有待进—步提高

在新的历史条件下，就民主党派整体来说，主要的不是他们接受不接受中国共产党领导的问题，而是中国共产党如何按照新情况善于领导的问题。在半个多世纪的发展过程中，中国共产党领导多党合作的能力在不断提高，但与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一些不完善和不适应的问题。比如，有部分中共党员干部对多党合作和统战工作不大了解、不大重视、不大会做，有的认为共产党内人才济济，多党合作可有可无；有些党员干部把党派工作当作负担，把多党合作看作权宜之计，把民主监督看作找麻烦，对民主党派工作或者不重视、不关心、放弃领导，或者事无巨细、包办代替等。上述问题的存在，不利于党的执政能力的全面提高，也不利于我国政党制度进一步的完善和发展。

2．参政党自身建设亟待进一步加强(www.xing528.com)

在当前中国政党制度中，民主党派作为参政党，在自身建设方面还存在着一些亟待解决的问题：一是民主党派基层组织的活动经费和培训经费较为紧张，由于经费有限，党派基层组织开展活动和党派成员政治参与以及对党派成员的培训受到了一定的限制，也降低了参与的有效性。二是一些地方党委对我国政党制度的相关法律、法规、方针和政策的贯彻落实不到位，政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力还需要不断提高。基层组织缺乏活力、成员年龄老化；民主党派的制度建设存在着不健全、不完善的问题，同时也有贯彻执行不好的情况等。这在一定程度上会影响和制约着我国的多党合作制度所具有的独特优势和特殊作用的充分发挥。

3．参政主体意识有待进一步增强

参政党作为我国民主政治生活中的一个重要主体，有较强的主体意识是参政党有效参与政治的前提条件。但是，有些民主党派成员参与民主政治建设的热情和积极性不高，把主要精力投入到本职工作和个人事业的发展上，对参政议政的问题不是十分关心，等等，这些问题必然影响参政的质量和效果。

4．参政功能有待进一步充分发挥

现阶段，参政党功能的发挥不是很充分，具体表现为：政治协商存在随意性，民主监督力度不够，就地方重要问题在决策之前和执行过程中缺乏进行民主协商、平等协商，更缺少对国计民生重大问题进行理性思考后的讨论、辩论和协商，因而未形成决策之前或执行过程中的广泛共识。一方面民主党派监督的权能有限，另一方面党和政府的有些干部，缺乏民主意识和人民公仆观念，认为民主监督不具备法律约束力，因而不愿接受监督或不予重视，使监督提案未能发挥应有的作用。

三、发展与完善当代中国政党制度的措施

1．正确处理执政党与参政党之间的关系

我国政党制度是共产党领导的多党合作制，坚持中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证，这是被中国政治发展的历程反复证明过的真理，也是对社会主义国家发展经验和教训的深刻总结。但多党合作制度又是以民主党派的合法存在为前提的，这一点同样不能否定。因此，首先要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强和完善共产党在多党合作中的领导地位。同时，要加强和改善共产党的领导，必须实行党外监督。其次要切实保障各民主党派所享有的在宪法和法律范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。在宪法和法律允许的范围内，民主党派在思想上可以发挥独立思考、开拓创新的精神；在政治上可以自由发表对国家大政方针的意见，表明自己的态度；在组织上可以独立地开展各种活动，自主地决定内部机制、人事安排和人员发挥。允许各种不同的利益要求和意志通过合法的渠道进行表达。

2．巩固扩大执政党的执政基础

巩固和扩大执政党的执政基础，关键在于全面加强党的建设，要以“三个代表”重要思想为指导方针和行动纲领，努力做好以下几个方面工作：一是要始终以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要，使人民获得切实的利益，以此来增强人们对执政党推进现代化事业努力的了解，增强人们对共产党执政能力的信任。二是加强党风廉政建设。要以“三个代表”重要思想为指导，加强党的先进性教育，对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要坚决打击党内存在的消极腐败现象，加大对干部违纪违法的惩治力度，重塑党员形象，重树党的权威，以党风廉政建设的实际成果取信于民。三是构建政治参与的弹性吸纳机制，力求满足社会群体的政治参与要求。执政党要努力整合各方面的利益诉求，扩大有序的政治参与，构建更加完善的民主型的政党政治。

3．加强参政党的自身建设

充分发挥参政党在政治生活中的作用，不断增强参政党的综合能力。一是要自觉坚持中国政党制度，即要明确认识到建设中国特色的社会主义现代化以及实现中华民族的伟大复兴，必须坚持中国共产党的领导，自觉抵制国际敌对势力“西化”、“分化”的图谋。二要加强思想建设。自觉学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，继承老一辈与中共团结合作的优良传统，加强对统一战线的基本原则和方针政策的学习，增强政党意识，增强以参政议政和民主监督为核心的政治责任感和使命感。三是要加强组织建设。提高领导班子成员的政治素质和业务素质，健全领导机制，充分发挥领导集体的作用，不断增强参政党的综合能力。要以落实科学发展观和构建和谐社会为着眼点，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础；不断提高民主党派的整体素质，逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全参政党的工作机制；充分发挥民主党派人力智力资源丰富的优势，不断增强履行参政党职能的使命感和责任感，提高参政议政、民主监督的综合能力和水平。

（作者系甘肃省社会科学院助理研究员）