秦州区农村人口与计划生育工作调研报告

秦州区农村人口与计划生育工作调研报告

随着我国人口与计划生育工作的深入发展，秦州区人口与计划生育工作取得了一定的成绩，但面对新形势，也出现了一些新情况、新问题，需要我们认真研究和探讨解决。

一、秦州区农村人口与计划生育工作的现状

人口问题是事关改革、发展、稳定和社会可持续发展的重大问题，秦州区作为天水市的一个人口大区，农业人口占人口总数的70%之多。截至2009年年底，全区46万农业人口中，已婚育龄妇女有133454人，其中农村95611人，占全区已婚育龄妇女的71.6%，农村已婚二孩妇女45575人，占全区已婚二孩育妇总数46403人的98.2%，流出已婚育龄妇女32109人，其中农村有30216人，占全区流出已婚育龄妇女的94.1%，生育旺盛期人群中有62%在农村。农村人口多，农业人口比重大，农民的生产生活条件差，科技文化水平和受教育程度普遍低，婚育观念落后，自觉执行计划生育政策的意识淡薄，因此农村目前仍然是人口与计划生育工作的重点和难点。

我们这次通过在乡镇座谈交流和深入农户问卷调查发现，群众普遍认为当前的计划生育政策没有以前紧，行政命令少，上门服务多；对现行的计划生育政策，90%的一男孩家庭希望放宽政策再生一胎，最好是个女孩；60%的老年人认为最好有个儿子，养儿防老；80%的年轻人认为孩子多了负担重，教育投入不足，不愿多生；外出超生的有75%以上家庭都比较贫困；有60%的已婚育龄妇女认为，外出定期寄回避孕节育报告单太麻烦；有70%的人要求缴纳了社会抚养费要能给孩子报上户口，且95%以上的人认为征收标准太高（我们调查的五个乡镇2009年的平均人均纯收入是2463元，计划外二孩应征10344元）。从调查的情况看，目前全区农村人口与计划生育工作取得了明显成效，群众的婚育观念有了较大转变，各项工作逐步走向法制化轨道。自1973年实行计划生育以来全区少出生了15万人，这对促进全区经济发展、改善人民生活、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。

二、存在的问题及原因分析

近年来，随着国家一系列计划生育优先优惠政策向农村倾斜，计划生育工作“八不准”、依法行政和优质服务等政策措施的相继出台，农民的民主法制意识日益增强，但面对新形势，也出现了一些新情况、新问题。

1.群众的婚育观念落后，现行的生育政策有待调整。在调查中绝大多数人认为生一个太少，农村家庭中必须有个儿子，有了儿子出门才能抬起头，才能被人看得起。同时，还应当降低奖励扶助的享受年龄，二女结扎户的一次性奖励金应该再提高。

2.基层计生干部队伍不稳定。目前虽然计生专干基本上都是高学历的年轻同志，但几乎都是事业编制或工人身份，很少提拔使用，导致计生干部工作的自觉性、积极性和主动性大打折扣，思想不稳定，不愿干计生工作。计生干部长期面临着接受检查、督查、考核和受处罚的巨大压力，待遇低，任务重，责任大。即便如此，还要为了完成不符合实际的考核指标编造报表。计生专干入户上门查看出生婴儿性别时群众往往不配合，把已出生的婴儿瞒报或把男报成女(为了骗取二胎生育指标)，因而出现了大量性别错报。

3.村级计生干部报酬低，作用发挥不明显，计划生育的基础性工作比较薄弱。税费改革之后，村级计生干部普遍减少，一村只有一个计生专职主任，而且村民小组的计生宣传员基本上都由村干部兼任，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不得力。加之村组干部老好人思想严重，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。环孕检目前成了代表队上站检查，而外出已婚育龄妇女不定期寄回避孕节育报告单，当地育龄妇女也不参加环孕检，对这些现象目前没有任何措施约束，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，导致环孕检上站率低。我们调查过的乡镇环孕检率在60%左右，低于全区的目标值30个百分点。不少地方出现先生小孩后结婚的现象，这种地下婚姻造成计划外生育，直接导致当前农村计划生育工作出现错报、虚报和漏报，造成人口底子不清，数据不实。计生专干把过多的精力放在了软件资料的整理和运转上，在一定程度上形成了硬件不硬，软件越来越软的现象。

4.计划生育政策执行难度大。进入新时期因强调以人为本，依法行政及“八不准”的严格规定，强制措施不能用。如面对计划生育早私婚对象、不参加环孕检的对象、不落实节育措施的对象和不缴纳社会抚养费的对象，既不能动手，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，但大多数群众对做思想工作无动于衷，计生干部对此束手无策。

5.计划生育事业经费投入严重不足，部分优先优惠政策落实仍然不到位。自取消农业税后，乡镇的办公经费和计划生育事业费都由区上统一拨付，区上给每个乡镇每年拨付30万元左右的办公费，其中用于计划生育事业经费的比例相当低，要达到人均每年计划生育事业费30元的标准还相差很远，乡镇再无其他收入，经费投入不足。另外还有部分优先优惠政策落实仍然不到位，比如对农村“两户”家庭子女义务教育阶段实行“两免一补”政策，但绝大多数学校执行得并不好；免除农村“两户”家庭新型农村合作医疗门诊基金落实也不到位。

6.性别比居高不下，婚姻登记管理漏洞大。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：男女青年只要有户口簿、身份证就可以在双方任何一方户口所在地登记领取结婚证。无形中取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。同时，性别比整治责任不清，从部门配合的角度看，市级比区级好，区级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语，加之受利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术，导致出生婴儿性别比居高不下。被调查的五个乡镇的出生婴儿总性别比为125，超出正常值（105±3）。

三、进一步做好农村计划生育工作的对策及建议(www.xing528.com)

1.进一步靠实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，激发村组干部计划生育工作的积极性和主动性，完善计划生育工作网络。

2.建立利益导向投入机制，加大财政经费支持力度。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。因此，必须建立计划生育投入机制，通过加强监管，加大投入，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀、得到实惠，进一步带动广大群众逐步走上自觉实行计划生育的道路。政府部门要按规定的标准将计生经费列入财政预算，明确计划生育人均经费，并将财政转移支付计生经费统一划拨到区计生局账户，由区计生局统一管理。区人大、财政、计生等部门要联合组成督查组，对区、乡镇计生经费投入运行情况进行定期督查，形成督查通报，监督区、乡镇落实计划生育经费投入。

3.完善计生干部使用管理制度，加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计划生育队伍。对连续两年获得先进的乡镇计生分管领导、计生办主任和德才兼备、业务能力强、综合素质高、工作成绩突出、年轻优秀的计生专干要予以提拔重用，充分调动计生干部的工作积极性和主动性，使其有干劲，有盼头。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰制，真正体现有奖有罚，奖罚分明。二是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，对考核不合格的立即解聘，经考核聘用的享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

4.科学制定村规民约，全面推行村民自治。对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员，由乡镇人民政府、乡镇计生办指导议定处罚条款，依村规民约章程处罚，从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。对计生工作相对落后的村，应组织力量从人员、资金、技术等方面进行帮扶，帮助查找问题、解决问题，重点把节育措施的落实，社会抚养费的征收作为帮扶工作的核心，帮助其夯实硬件工作基础，挤干软件资料水分，彻底扭转计生工作被动局面。

5.定期开展“清查清理”活动，严厉打击非法胎儿性别鉴定。通过定期清查清理，积极为育龄群众落实生育政策、技术服务和奖惩措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化和规范化的管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。同时，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法鉴定胎儿性别。

6.探索流动人口管理新模式，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，形成流出地、流入地互动的管理机制。特别是计生、公安、工商、劳动等部门要密切配合、齐抓共管，摸清外来流动人口底数，进行分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。

7.加强婚姻登记管理，加大早私婚治理力度。治理早私婚问题，关键是公安、民政部门要把好婚姻登记关口，防止篡改户口簿、身份证等弄虚作假行为。要建立责任追究制，对弄虚作假的工作人员，一经发现要严肃查处。同时，要加强对未婚青年的监管，实行定期巡查，坚决杜绝私婚行为。深入开展婚育新风宣传教育活动，宣传早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，转变群众婚育观念。

8.充分发挥服务所职能，不断提高群众的生殖健康水平。继续加强乡镇计生服务所建设，改善服务所基础设施条件，充实服务所技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、产术后随访等服务水平。积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平，为构建和谐秦州创造良好的人口环境。

第三十二期乡镇干部培训班

钱强明　秦州区华岐乡政府

骆恒春　秦州区齐寿乡政府

指导教师：孟利民　科技与文化教研室主任、副教授