城市自然灾害：危害与应急管理

第二节　城市自然灾害造成的危害

一、城市自然灾害的危害方式

人类及各种社会经济活动虽然作为一种致灾因素对自然环境变化及许多自然灾害活动产生影响，但主要还是作为受灾对象而承受各种自然灾害的危害。

自然灾害对城市及其人民的危害主要包括4个方面：生命生活危害——造成人员伤亡以及灾民生活困难，危害人类生命、健康和正常生活；财产经济危害——破坏各种工程设施及物资、物品，造成财产损失，并破坏工农业、交通运输等，造成经济损失；社会危害——阻碍社会进步，甚至影响社会稳定；资源环境危害——破坏国土资源与生态环境。

自然灾害的危害或破坏程度的大小除了受自然灾害影响外，还与灾害影响区的社会经济条件密切相关。

根据自然灾害的破坏效应，影响自然灾害成灾程度的社会经济因素主要包括：受灾体类型、数量、密度、价值、对自然灾害的抗御能力或易损性、破坏后的可恢复性等。

随着人类社会经济的不断发展，受灾体种类越来越多。可以大致分为四大类：一是人——人本身；二是人类创造的物质财富——主要包括房屋，供水、供电、供气、通信等生命线工程，铁路、公路、码头、桥梁等交通设施，水利工程设施，工厂、生活及生产构筑物，设备、仪器仪表、工具、材料、生产生活物品，文物、古迹，畜禽、养殖品、农产品，农作物、林木、花卉等；三是人类生活及社会经济活动——工业生产、农业生产、交通运输、文化教育、科学研究、商业贸易、军事活动等；四是资源环境——水、土地、生物、矿产、海洋、旅游资源与生态环境等。

二、我国自然灾害损失的严重性

我国是世界上自然灾害类型最多、灾害损失最严重的少数国家之一。自90年代以来，由气象、海洋、洪涝、地震、地质、农业、林业等七大类灾害造成的直接经济损失，约占国内生产总值的3%～6%，约占同年国家财政总收入的1/6。近年来，灾害直接经济损失每年约1000亿元，其增长速度明显超过全国经济增长，因灾人口伤亡也相当严重，平均每年因灾死亡数万人。如1991年江淮特大水灾，1994年全国大范围水、旱灾，1995年江西、湖南、辽宁及吉林的水灾，不但严重影响受灾省区经济的持续发展，而且也影响到了全国。我国自然灾害的多发性与严重性是由其特有的自然地理环境决定的，并与社会经济发展状况密切相关。中国大陆东濒太平洋，面临世界上最大的台风源；西部为世界地势最高的青藏高原，陆海大气系统相互作用，关系复杂，天气形势异常多变，各种气象与海洋灾害时有发生；中国地势西高东低，降雨时空分布不均，易形成大范围的洪涝旱灾害；中国位于环太平洋与欧亚两大地震带之间，地壳活动剧烈，是世界上大陆地震最多和地质灾害严重的地区。从城市角度看，我国受各种自然灾害威胁的城市不少于300个。随着国民经济的快速发展，城市灾害也日趋严重，国内外都十分重视城市的减灾，特别是城市综合减灾问题。我国具有多种病、虫、鼠、草害滋生和繁殖的条件，随着近期气候温暖化与环境污染加重，生物灾害亦相当严重。另外，近代大规模的开发活动，更加重了各种灾害的风险度。此外，经济发展，人口增长和生态恶化，尤其是灾害高风险区——城市内人口、资产密度迅速加大，使自然灾害的发生频率、影响范围与危害程度均在增长。因此，减轻城市自然灾害是我国社会经济持续发展的一项必不可少的工作。

从全国范围来看，我国不同地区的社会经济发展很不平衡，因此，导致自然灾害损失也有区域差别。从各种自然灾害损失分布看，西部地区城市稀少、城市人口也少，社会经济不发达，财产密度相对较低，自然灾害所造成的人员伤亡和经济损失相对较少；东部地区社会经济比较发达，人口、城镇、财产密度大，自然灾害损失相对严重——特别是沿海地区，自然灾害的直接损失和间接损失都很严重。从各类灾害损失与灾变强度的对应关系看，有两种表现：东部洪涝和台风、风暴潮灾害的灾变活动和高损失区基本一致，特别是沿海地区最严重，形成“大灾大害”的特点；地震以及风灾、雹灾、寒潮与低温冷害的灾变活动则与高损失区相背，在西部地区出现“大灾小害”、在东部地区出现“小灾大害”的特点。在上述条件控制下，我国大陆自然灾害分布可分为特点不一的3个区域：沿海灾害区——自然灾害种类多，绝对损失严重，相对损失较小；东部灾害区——自然灾害种类较多，绝对损失严重，相对损失高；西部灾害地区——突发性灾害种类较少，环境型自然灾害特别严重，人口死亡和经济损失较轻，但对资源环境破坏严重，自然灾害具有很大的潜在危险性。(www.xing528.com)

三、城市自然灾害危害发展趋势

随着社会经济的不断发展，尤其是伴随着城市化水平的提高，城市自然灾害不仅从破坏作用，而且从成灾方式上都发生了相应的变化。特别是人类实现工业化、现代化以后，城市中不仅人口日益增多，而且社会产业活动空前发达，社会财富空前增长，伴随着现代城市的这种发展，自然灾害也表现出了新的发展趋势和特征。

1.自然灾害种类增加

除了洪水、地震、风灾、雹灾等“传统”自然灾害外，随着海洋事业的发展，风暴潮、海啸等海洋灾害的危害日益严重，成为重要的灾害类型。与此同时，由于人类活动和环境污染，城市中产生了地面沉降、海水入侵、酸雨、沙尘暴等许多新的自然灾害。

2.自然灾害的危害范围不断扩大

随着人类活动的迅速扩展，自然灾害不仅危害工农业、交通运输，而且更主要的是现代城市自然灾害已经从地表扩展到空中、地下，从陆地扩展到海洋，以致于凡是人类活动所在，即有自然灾害相伴。

3.自然灾害的破坏效应增强，受灾人口增多，经济损失不断增长

现代人类活动不断趋于广泛、频繁、多样，而且各种活动之间，不同区域之间的联系越来越密切，因此，自然灾害不仅危害人类生命健康，造成财产损失，而且危害各种产业活动，造成巨大的间接损失。