日本筑波科学城：政府规划产业网络的典范项目

20世纪60年代，日本政府为实现“技术立国”的目标建立了日本第一科学城，即筑波科学城。筑波科学城是由政府主导而建的科学园区，采用了“中央政府投资，中央政府管理”的模式，由首相办公室下面设立“科学城推进本部”来管理。筑波科学城是全球人才、资金、技术的高度密集之地，汇集了日本全国30%的科研机构、40%的科研人员、50%的政府科研投入，以及140个国家的高端人才，被称为日本硅谷，是典型的以成为高水平的研究和教育基地为目的的世界级国家科研中心。筑波科学城发展的科技领域以生命科学创新和绿色环保科技创新为重点，建立起能够促进诞生更多新产业、新业态的新机制。筑波科学城内的高校、研究机构、企业、研究人员等在政府的指导下，形成了密切的合作关系网络。

筑波科学城的建设一开始就是为了大力发展日本的科技和教育，并且分担东京的城市压力，充分利用东京过剩的科技创新资源。在空间位置上筑波与东京相互呼应，交通十分便捷。筑波科学城坐落在日本东京东北的筑波山麓，占地284平方千米，人口20万左右，距离东京约60千米，到东京都中心乘电车（筑波特快电车）45分钟、乘高速巴士也只需60分钟，距离新东京国际机场西北约40千米。

筑波科学城是由国家直接管理，日本首相直接负责的典范项目。筑波科学城于1966年开始收购土地，1968年动工，在近乎空白的地上耗资50亿美元而建成。筑波科学城从规划、审批到选址和筹建的全过程，都呈现出了强烈的政府介入色彩。日本政府经过前后5次总体规划纲领的修订后开始有计划地在筑波建设相关的研究学园区及周边开发区。筑波科学城的各类研究机构和教育设施，以及其他产业和公司，均由政府规划引进。为推动筑波科学城建设，筑波科学城有着健全的立法保障和大量优惠政策。最突出的一点就是专门针对筑波科学城制定的法律，将筑波科学城规划、建设和管理等方面的内容，以法条的形式固定下来，同时还规定了中央政府、地方政府以及社会团体在高技术研发和产业化过程中的权利、义务。

筑波科学城发展，从1963年议会通过兴建筑波科学城的决议开始一直到现在，经历了50多年时间，大致可分为4个发展阶段。

第一阶段：1963年至1973年，这10年是筑波科学城的初创阶段。在初创阶段，筑波科学城完成了项目确定，土地规划、立法、首个国家级无机材料研究所的设立，以及筑波大学的迁入。这为筑波科学城日后的发展提供了空间环境、政策支持、科学技术支持，也奠定了筑波科学城以科技创新为核心驱动的全新城市发展模式。

第二阶段：1973年至1989年，这是筑波科学城的推进发展阶段，历经16年，逐步形成研究机构和知名大学的区域生态基底，全力构建科技创新型城市驱动内核。其中，到1980年3月，全国约40个国家级实验研究机构、国家级大学等的设施建设基本完成，并准备开始运作；1985年的筑波世界博览会，使筑波科学城提升了国际知名度。

第三阶段：1989年至2010年，这可以说是筑波科学城的再创阶段。这一阶段，筑波科学城已经处于发展的高级阶段，成为一座具有自身智慧的创新城市，开始反思自身的问题，为进一步的发展创造条件。1998年，筑波科学城进行“科教区建设规划”和“周边郊区发展规划”的变更。2005年，筑波快线开通，进一步拉近了筑波与东京的联系，为筑波科学城的发展提供了交通便利。(www.xing528.com)

第四阶段：2011年至今，这可以说是筑波科学城的国际战略综合特区建设阶段。2011年，日本基于《新成长战略》启动了“国际战略综合特区”项目，这是日本在新的历史时期面向未来发展创新经济，实施制度与政策创新，实现“新成长”的主要推动机制之一。筑波国际战略综合特区就是这一项目的成果之一。筑波国际战略综合特区主要依托筑波科学城集聚的科学技术推进生命科学创新和绿色创新，近、中期目标包括5年内产学政合作创新项目从5个增加到10个，TIA纳米技术产学政合作项目累计规模达到1000亿日元以上；下一代商用型癌症治疗装置的普及设施数从0个增加到3个；实际投入市场的生活型机器人种类从0种增加到5种以上。筑波国际战略综合特区旨在建设世界尖端技术研究机构及人才聚集地，推进开拓创新工作，由此筑波科学城又进入了一个新的发展阶段。

筑波科学城作为一座人才济济的现代创新型城市，在城市设计的诸多方面都体现出科技应用对于物质生产和人文生活的影响，开始注重将“城市”维度融入场所中。它不仅是科学研究聚集地，也是一座现代化、充满人文关怀、体现生态环保的宜居城市。

筑波科学城居住着许多外国研究人员和留学生，常年保持着140个国籍以上9000名左右的外国人，已成为世界上屈指可数的卓越的人才聚集、活跃的多样化城市。为便于聚集国际人才，筑波市政府官网向外国人提供了英语、汉语、韩语、泰语、葡萄牙语、西班牙语、越南语、俄罗斯语、法语、他加禄语10种语言的电话咨询或面谈服务热线，为筑波市及附近市町村居住的外国人提供生活信息的介绍等。

筑波科学城有两大功能区：研究与教育区和周边开发区。从区域上做到产学研的紧密结合，构建科学技术与产业升级的良性生态环境。研究与教育区包括国家研究与教育机构区、城市中心区、住宅区等功能区。研究教育设施区约1465万平方米，占研究与教育区的54%。此外还设有宇宙研究中心（拥有最先进的质子加速器）、工业试验研究中心（包括工业技术院的9个研究所）、农业科研实验中心、研究人类的灵长类试验站及高空气象台等。周边开发区主要设立私人研究机构，聚集民营研究机构和生产性企业。

筑波科学城的科研功能集中。日本政府把筑波定位为科学技术的中枢城市，围绕电子学、生物工程技术、纳米和半导体、机电一体化、新材料、信息工学、宇宙科学、环境科学、新能源、现代农业等优势领域，筑波科学城每年会产生大量具有国际先进水平的科技成果，成为新知识、新创造、新发明的诞生地，同时依托每年举办的国际科技博览会、成果展示会和科学技术周，向日本大企业集中展示和转移转化最前沿的科技成果，保持日本科技创新的领先地位。在这里孕育了数名诺贝尔奖获得者以及无数科学成果，近年来还在不断地飞跃。

筑波科学城在日本被评价为“舒适生活”“安心育儿”的城市之一，这离不开计划性的城市配置。建设时筑波科学城就要求，与道路、社区、学校、住房等必要的公共设施建设有关的项目，应当同实验研究设施一并开发，同时要求通过保护自然环境和历史遗产，保持居民的健康和文明生活。科研院所、大学职工公房（7701套）和城市剩余公房代理住房（2829套）在该地区建成，项目住房面积约占住宅区面积的25%。这里的146个城市公园，用全长48km的步行者专用道路连接，既有美丽的景观又保证了居住者的安全。