包含民主因素的集体协商机制的价值与意义

从理论上看，集体协商比集体谈判更能够为劳资合作提供广阔的制度空间。协商能够更多地包含民主与和谐的氛围。国际劳工组织在1944年的《费城宣言》就提出实施旨在承认和促进集体谈判的计划，并于1949年出台《组织权利和集体谈判公约》，《公约》规定，各国应采取适合本国国情的措施，鼓励并促进充分就业，以及全面利用雇主和雇主组织同工人组织的自愿谈判，以便达成集体协议，确立就业期限和条件。

多元论的劳动关系理论专家克莱格是鲜明主张用协商来替代谈判的人，Acker对此做了细致的总结。

克莱格多元主义的原则是非常清晰的，他说：“在任何社会任何形式的管理中，工人都需要工会组织来照顾他们的利益。”这是工会的首要责任。工会及其成员对雇佣条件的改善和充分认识产业中的人权有着广泛的兴趣。联合协商允许将集体工会行动的范围扩大到这些领域，如培训、工作组、学习时间、纪律和晋升等，最终，与更大范围的集体谈判本身相关联。

克莱格以产业民主和人权为背景框架提出自己的理论。作为产业民主的一个过程，集体谈判被披上了令人怀疑的拙劣的各种形式的“工人控制”的外衣，这很可能会削弱工会的效率。克莱格对联合协商为工会提供的机会感到乐观。他期盼如何增强工会的这些责任，并且与其保护功能不相冲突。对工会影响管理决策的能力进行区分，通过运用决策和联合控制权参与协商，这使工会距离工会独立越来越远。

克莱格认为，“工会直接参与或分享管理”是不明智的，然而 “有效的协商是工会靠近产业民主的最好形式，集体协议范围的持续扩大巩固了这种有效的协商。克莱格赞成在所有层面上将工会的协商功能和谈判功能进行制度上的区分。他建议应该在计划阶段尽早就建立工会的协商功能，工会应该为委员会中的官员们提供更充分的研究协助。协商的问题应该包括：生产、福利；培训与教育、晋升、招聘和辞退、纪律。^[3]

魏斯等人介绍了德国集体劳动关系中的协商机制。

1954年德国工会联合会和德国雇主协会联合会的协议中，达成了如下基本条款：“因此德国工会联合会和德国雇主协会联合会及其成员协会有义务积极努力，通过自由协商达成集体协议。如果协商未果，双方一致坚持认为，政府成立的委员会不应该介入集体谈判中的争议解决，而只应在自愿协商一致的基础上成立联合解决争议委员会。但是，这就要求合同当事方为这样的自愿制度创设必要的前提条件。”该协议包含了一个推荐给成员协会的关于联合解决争议的协议范本。同时，成员协会被敦促尽快达成相应的协议。当然，成员协会可以自主修改德国工会联合会和德国雇主协会联合会提供的协议范本。有意思的是，协议范本提供了两种可供选择的争议解决委员会模式：一种只由各方组成，另一种由一个中立方主持。^[4]

关于民主协商与民主参与机制问题，中国共产党第十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第28条、第29条、第44条、第48条和第60条分别作出了明确的指导性论述：

第28条 推进协商民主广泛多层制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。(www.xing528.com)

构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

第29条 发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第44条 形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。

第48条 激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

第60条 人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。