智慧城市建设国外怎么做？

1.新加坡

新加坡是最早提出智慧城市建设的国家。从1980年代至今，新加坡政府在信息化方面先后提出了“国家电脑化计划”“国家IT计划”“智慧国2015”等项目计划，使得信息通信技术作为新加坡政府竞争优势的焦点不断放大，也使其从工业国一步步转型为智慧岛国。2002年，新加坡获得世界传讯协会首次颁发的“智慧城市”称号。新加坡早在2006年就启动“智慧国2015”计划，力图通过包括物联网在内的信息技术，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。在电子政府、智慧城市及互联互通方面，新加坡的成绩引人注目。新加坡上马的智能交通系统（ITMS），使道路、使用者和交通系统之间紧密、活跃和稳定的相互信息传递和处理成为可能，从而为出行者和其他道路使用者提供了实时、适当的交通信息，使其能对交通路线、交通模式和交通时间做出充分、及时的判断。［14］贴心智慧的服务，现在已经深入新加坡国家发展的各个层面：出行、医疗、教育、政务……让信息在大数据、云计算、物联网的合纵连横之下发挥了它最大的价值。［15］

随着30多年的不断创新和发展，新加坡信息技术发展和应用领域已经处于世界领先地位。据埃森哲咨询公司2014年的研究，新加坡在“电子政务”方面排名世界第一；在“最佳互联国家”评估方面，世界经济论坛发布的《2014全球信息技术报告》将新加坡排在第二位。随着新加坡“智慧国家2015”计划提前完成，“智慧国家2025”的10年计划已经开启，这份计划是“智慧国家2015”计划的升级版。这是全球第一个智慧国家蓝图，新加坡有望建成世界首个智慧国。

2.美国

美国的智慧城市建设更多的是企业主导，依靠自主创新的力量进行各个城市的项目建设。政府通过鼓励高新科技的发展，以理念创新、技术创新、管理创新促进城市治理能力的提升，与科技企业合作构建智慧城市。［16］美国是全球最大的科技创新基地，早在1993年就率先提出“国家信息基础设施行动计划（NII）”，后又提出“全球信息基础设施行动（GII）”“新一代因特网”“21世纪信息技术（IT2）”等计划，2013年美国联邦地理数据委员会（FGDC）发布新的美国国家科技数据基础设施（NSDI）战略规划草案（2014—2016年），积极构建技术导向型的智慧城市。与此同时，以最先提出“智慧城市”理念的IBM公司为代表的诸多IT企业，对智慧城市建设的路径则强调信息技术、社交网络、Fab Lab（微观装配实验室）、Living Lab（生活实验室）对城市管理的影响，期望通过技术创新实现城市各子系统的一体化和智能化运行。

2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”——一个由高科技充分武装的60 000人社区。通过采用一系列IBM新技术“武装”的迪比克市将完全数字化，并将城市的所有资源都连接起来（水、电、油、气、交通、公共服务等），因此可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地做出响应，服务于市民的需求。［14］

美国的模式具有以下特点：政府提出科技研发计划，并配套投入充足的资金支持相关技术的研发；在特殊的领域与科技商业公司进行相关技术的合作开发；由联邦政府牵头实施，面向对象为联邦各政府机构，鼓励地方政府可以根据具体需求独立或者合作研发构建智慧城市的基础设施，促进地区城市治理能力的提高。2015年，奥巴马政府发布了新的智慧城市行动倡议，并将投入1.6亿美元进行联邦研究，首次从国家层面进行统筹倡议和规划，这项倡议细化到提出了各个参与部门的分工和对应的资金投入。［16］

3.欧洲

欧洲是当今智慧城市实践开展较为深入和广泛的地区之一。在建设智慧城市的过程中，欧盟以物联网、云计算等为突破口，制定了较为完善的政策体系，涵盖了从战略计划、资金支持到组织建设的整个过程。除了欧盟及其相关部门作为全欧洲智慧城市建设的总体协调和组织机构发挥作用之外，非欧盟官方背景的区域性泛城市合作组织也在项目的具体推进和实施过程中起到了重要作用。不少城市层面的实践项目直接来自这些泛城市的智慧城市建设协作组织与当地政府或机构的合作；推动项目开展的同时，这些协作组织也主导一部分研究和研发工作。它们是当今欧洲智慧城市建设实践过程中的组织和制度创新之源，是官方机构的重要补充和积极的协调参与方。［17］

2007年10月，以维也纳理工大学Rudolf Giffinger教授为首的研究小组，从智慧人群、智慧经济、智慧治理、智慧流动、智慧环境、智慧生活等6大层面出发，构建了包含31项二级指标、74项三级指标的智慧城市评价体系，进而在对指标体系进行标准化变换与加总后，对70个欧洲中等规模智慧城市的发展水平进行了测算与排名。［18］结果表明，瑞典、芬兰等北欧国家以及荷兰、比利时、卢森堡、奥地利城市智慧程度较高。

在2007—2013年，欧盟为信息和通信技术研发所投入的资金达20亿欧元左右。最近欧盟委员会更将信息和通信技术列为欧洲2020年的战略发展重点，制定了《物联网战略研究路线图》。［14］国际智慧城市组织ICF（Intelligent Community Forum）等相关机构相继成立，并开展“全球智慧城市奖”评选活动，排在前几名的有维也纳、多伦多、巴黎、纽约、东京、柏林、哥本哈根、香港、巴塞罗那。［19］(www.xing528.com)

例如，瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到了最大的体现。瑞典首都斯德哥尔摩交通拥挤非常严重，于是，瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五（节假日除外）6∶30到18∶30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%—14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40%。［14］

再如，在爱尔兰戈尔韦湾（Galway Bay）的“智慧湾”项目（Smart Bay）中，系统从装在数百个浮标上的感应器获取信息，并从渔民那里获得短信，以了解水面漂浮的危险物体。信息被用到各个渠道，包括避免渔船失事、向戈尔韦湾管理员发送涨水警告，以及帮助渔民把捕获的鱼直接卖给餐厅，让他们可以获得更高的利润。［14］

4.日本

日本2009年7月推出“i-Japan（智慧日本）战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子化政府治理、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大公共事业。［14］日本智慧城市发展特点表现为：政府与民间企业均是智慧城市建设的主导者；智慧城市建设进程呈现由“硬”到“软”的特点；发展速度快且成效显著；呈现“部分最优化型”“部分协作型”“整体最优化型”三种智慧城市类型。［20］（详见图2-2）

图2-2　日本建设智慧城市的发展进程

资料来源：日本综合研究所根据相关资料制成，引自佐藤浩介［20］

5.韩国

韩国为推动智慧城市的发展提出了多项战略计划与政策。早在21世纪初期，韩国就把发展以宽带为代表的信息技术提升为国家战略。2004年3月推出的“IT 839”战略，主要目标是提升韩国现有的资讯科技框架，期望在2007年达成韩国全方位资讯社会的愿景；而同年韩国信息通信部提出了“U-Korea”战略^[1]，随后，又推出了“U-City”综合计划，将“U-City”建设纳入国家预算，标志着智慧城市建设上升至了国家层面。“U-City”计划是实施“U-Korea”战略的具体体现，包括首尔、釜山、仁川的松岛新城等都参与了该计划，目的是让彼此独立的系统能相互沟通并交换信息，将信息技术融入人们的日常生活中［23］。

2009年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合作，以网络为基础，全方位改善城市管理效率，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市。通过整合式的公共通信平台，以及无所不在的网络接入，消费者不仅可以方便地实现远程教育、远程医疗、远程办理税务事宜，还可以实现智慧化地控制房间的能耗。未来市民看病不需亲赴医院，医生通过专门的医疗装置就可以了解病人的体温、脉搏等情况，通过视频会议系统就可以完成望闻问切。［14］

2013年6月，4G网络商用还不足两年，新一代LTE-A（长期演进技术升级版）网络在韩国开始商用，使韩国移动网络进入4.5G时代。当然，韩国也一直在通过智慧城市的建设来推动移动通信、信息家电、数字内容等新兴产业的发展。