推进水利行业供给侧结构性改革的目标、建议和保障措施

(一)目标。山东省水利供给侧结构性改革要全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照省委、省政府决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会,加快构建供水安全保障网,坚持社会主义市场经济改革方向,补齐水利短板,优化水利供给结构,扩大水利有效供给,完善水利要素配置,着力提高水利供给体系质量和效率,积极培育水利发展新动能,让水利成为跨越发展和全面小康的强力支撑。

(二)建议。

1.开展农业节水现状调查,建立完善的量水设施配套体系。根据农业供给侧改革的要求和实行最严格的水资源管理制度的需要,调查我省农业主要的灌溉方式,分析灌区灌溉水利用系数；调查农业水肥施用技术、肥料的利用情况,分析水肥一体化程度；调查全省量水现状,分析精确量水方面存在的主要问题。加强先进量水设施的科技开发力度,加大农田量水设施投资力度及用水管理,提高灌溉水利用系数,提出灌区量水、水肥一体化、灌溉智慧化等选择原则与方法。按照经济适用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,合理确定供水计量控制层级,采用群众易于接受的测水量水方式和方法,加快计量体系建设,基本建成完善的量水设施配套体系。还要加强对量水设施运行管护整体观念和长期意识,健全和完善运行管护机制,把量水设施运行管理纳入经常化、制度化、规范化的工作轨道,努力提高计量管理水平。

2.深入开展灌溉水量对作物产量和品质特性影响研究。因地制宜,结合山东实际情况,选取适宜的灌水方式。研究针对可利用的灌溉水资源量,将不同的灌溉定额在作物生育期内进行分配组合,研究不同灌溉定额、不同灌水时间和灌水定额对几种作物生长发育、产量和品质特性的影响。研究水分胁迫对作物相关酶、无机离子吸收、分配的影响。研究微咸水灌溉对土壤环境及作物产量和品质的影响,探讨提出作物根区水盐适宜的调控措施。制定作物节水优质高效灌溉指标与灌溉制度,提出山东省不同典型水文年型主要作物的节水高效灌溉制度。

3.构建基于物联网、大数据的节水灌溉决策系统。通过有线、无线等传输方式传输检测数据,实现信息传输智慧化。根据系统数据库设计原则完成数据库的结构设计、数据分类、数据表结构设计及数据库的加载及运行,与物联网数据监测系统无缝连接。充分利用大数据技术进行数据挖掘分析,给出合理的灌溉预报和施肥大数据模型决策,对用户进行科学用水和施肥指导；通过信息管理平台实现信息实时查询和发布,包括水雨情、地下水、土壤墒情等信息,实现作物产量与品质预测分析、水量及水费管理、水泵的远程控制、灌溉过程的动态管理、田间旱涝预测和防治方案制定等,实现科技成果展示与管理、灌区资料电子档案数据管理等功能。

4.建立“统一标准,统一规划,统一调度,统一管理”的农田水利工程建设管理体制,推行与农田水利工程建设相适应的土地规模化经营模式。针对目前水利、农业等多部门进行农田水利工程建设和农田治理的现状,建议开展针对性调研,形成农田水利的规划、建设、管护、使用和监督管理统一标准,建立“统一标准,统一规划,统一调度,统一管理”的农田水利工程建设管理体制。加大土地流转力度,推行与农田水利工程建设相适应的土地规模化经营,统筹各渠道的项目和资金,统一布局、资金捆绑、集中使用、规模推进,治一片成一片,形成规模效益。

5.持续深化农田水利改革,建立健全农业用水水权转换机制。深化农田水利设施产权制度改革,按照能放则放的要求,鼓励有条件的地方对国家投资兴建的小型农田水利设施,交由农民、用水合作组织或其他经营主体持有和管护；深化农业水价综合改革,探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制,配套完善供水计量设施；在全省农田有效灌溉面积范围内推行农业水价综合改革,建立合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制；建立水权水市场制度,依法开展水资源使用权确权登记,培育和规范水权交易市场,探索多种形式的水权交易流转方式,建立健全农业用水水权转换机制。

6.建立健全“河长”制组织体系,增强农业、农村可持续发展能力。建立起省、市、县、乡、村五级河长制组织体系,明确河湖污染治理和保护责任,开展农村水环境综合整治和农村人居环境治理,在严格实行“三条红线”和配套规定的基础上,加强源头治理,改善水生态环境,提高污水处理率和回用率,建立长效的水污染治理和水管理模式,保证水污染程度的明显降低和水资源的有效分配,减少灌溉用水污染物质摄入量,保障农业灌溉用水安全。建立水生态考核问责制度,定期对领导干部任期内的水生态绩效进行考核,奖罚挂钩,严格问责追责,实行党政同责。编制技术导则,建立水环境最严格管控制度,如《河道建设标准》、运行管理维护监测制度等。让河流保持自然状态,维护河流的生命健康。(www.xing528.com)

(三)保障措施。

1.落实工作责任制。各级水务部门要高度重视,切实增强工作责任感,把农业供给侧结构性改革作为重点任务,积极推进抓落实,各级水务部门对本行政区域的水利供给侧结构性改革工作负总责,切实加强组织领导,结合本地实际,制定具体方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革任务。

2.建立健全工作机制。建立主要领导负总责、分管领导具体抓、承办部门抓落实、齐抓共管,既有分工又有合作,相互联动的工作机制。加强指导和组织协调,及时协调解决推进改革过程中遇到的问题和困难,注意总结改革经验,具备推广条件的要适时予以推广。

3.建立督促检查工作机制。加强推进农业供给侧改革的督促与检查,将推进农业供给侧结构性改革工作任务中的水利方面列入改革发展考核指标并集中督促检查调研活动和调度的重要内容,加强指导调度。

4.编制综合改革具体实施方案。坚持以问题导向、因地制宜、循序渐进、适度超前、大胆创新、依法推进的原则,编制各级水利综合改革具体实施方案,为全面推进我省供给侧结构性改革积极探索成功经验,总结出一批可复制、可推广的成果。

5.实行最严格水资源管理制度。严格按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》中的要求,改进农业用水量水设施与方法,贯彻国家发改委、水利部《水利工程供水价格管理办法》要求,落实《关于扎实推进高标准农田建设的意见》,紧密结合发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉,保障农业的可持续健康发展。