陕西五个扎实计划中存在的领域现状及问题

要从根本上对“五个扎实”进行统筹协调，必须对各个领域目前的现状与问题做一简要分析。

(1)陕西农业发展正在从单纯以农为主向农工商一体化转变，农业现代化迈向3．0时代。农业现代化在某种程度上就是农工商一体化。一般认为，农业现代化是一个动态的概念，农业1．0是指传统农业，农业2．0是设施化、产业化的农业，农业3．0是农业融合三产发展，农业4．0是利用“互联网+”实现社会化+生态化。近年来，随着农村土地流转政策的进一步推进，陕西粮食生产领域的精耕细作、规模化经营以及商品化程度正在提高，农村经济组织如农业合作社、家庭农场等作用逐渐增强，农业经济作物的深加工以及销售服务等要求日趋强烈。农产品加工业在农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业、服装制造业、皮革制品业、木材加工及木竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、农产品化工、工艺美术品制造、中药工业、橡胶制造业等14个行业中都有涉及。全省规模以上农产品加工企业数量增多，规模日益扩大，发展速度加快。这说明，陕西农业发展正在从单纯以农为主向农工商一体化转变，农业融合三产已成为普遍趋势，部分地区已先期搭建了4．0时代平台。

(2)全省文化资源布局不均衡，大文化品牌与规模以上文化企业偏少。陕西是文化大省，但离文化强省还有很大差距。据统计，在文化产业方面，我省文化制造业增速稍缓，今年前三季度，全省122家规上文化制造业企业实现总产值220．86亿元，较上年同期增长8．8%，比全省规模以上工业总产值仅高出2．2个百分点。从文化产业十大分组看，文化艺术服务、文化创意和设计服务和文化休闲娱乐服务三个大类超过3000家单位，分别为3119家、4905家和3449家，三大类单位占比超过2/3，是目前我省文化产业发展的主要行业，但并非主力，小微企业仍然是我省文化产业发展的主力军。总体上看，我省规模以上文化企业偏少，仅占全国的0．9%，引领带动作用不强，是文化产业发展的短板，也与文化大省地位不相称。

另据统计，全省经营性文化产业法人单位13916个，占81．3%，但比全国低4．2个百分点;从业人员21万人，占75．4%，比全国低12．6个百分点。公益性文化事业法人单位仅有3202个，占18．7%;从业人员6．9万人，占24．6%。相对而言，事业单位每个单位容纳从业人员更多，从另一方面说明了文化产业人才择业方向趋于保守，面向市场的文化资源开发、创新能力不强，创新动力不足。

从布局看，文化产业法人单位主要分布在经济相对发达的关中地区。关中地区共有文化产业法人单位12366家，占全省文化产业法人单位的72．2%，且62%的单位集中在西安市;陕北地区和陕南地区分别为2184家和2568家，分别占12．8%和15%。(www.xing528.com)

(3)经济结构调整步伐加快，“三去一降一补”扎实推进。据统计，2015年，全省经济运行稳中有进，总量实现赶超，产业、工业、城乡结构调整稳步推进，经济运行质量提高，发展活力增强。今年以来，我省非能源工业增长较快，占比持续提高;装备制造业增长良好，汽车制造业增速转正;高技术产业快速增长，电子工业拉动显著;高耗能行业增速回落，钢铁产业降幅明显;传统产品产量下降，新兴产品增势良好;工业战略性新兴产业占比超过一成，已成为全省工业经济不可或缺的力量;五大新服务行业发展迅速，占比超九成，成为全省新服务业发展支柱;城市商业综合体方兴未艾，发展空间和潜力较大。全省经济呈现向好局面。

(4)人民基本生产与生活状态明显改善，温饱型向小康型转变。陕西省《统计公报》显示，2015年全省居民收入稳步增加，就业超额完成目标，社会保障和生态环境显著改善。一是城乡居民收入稳步增长，二是就业超额完成目标任务，三是基本社会保障得到显著改善，四是生态环境持续改善。政府推动的民生建设成效显著，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程稳步推进。

(5)政治环境风清气正，党的建设形成良好氛围。一是党员干部学习教育不断深化，党员自觉意识增强。全省围绕“两学一做”等专项教育活动统一党员思想认识，通过对党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中国梦、社会主义核心价值观等进行深度学习讨论，党员干部更加准确掌握了党章、党规及习总书记系列讲话精神，提高了自我约束能力和践行党的宗旨的自觉性。二是以党建带动工作，作风更加扎实有力。“两学一做”学习教育是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是广大党员积极发挥先锋模范作用、党员意识再强化的牵引力。许多县域相关单位在深化学习教育的过程中，把精准扶贫、农业现代化、民生工程、产业发展等工作任务摆进来，使学习教育与工作创新结合起来，把党的建设落到了实处。三是在党章、条例的学习中，组织建设和党组织的战斗堡垒作用进一步加强。党员个人进一步明确了身份角色，组织观念、集体意识增强，党组织负责人的主体责任进一步落实，从而突出了党组织的战斗堡垒作用，强化了党的领导。

上述分析表明，在全国经济进入新常态、经济下行压力持续加大、社会各方面出现复杂局面的情况下，我省尚能维持平稳发展，稳定局面来之不易。但也应看到，我省“五个扎实”所涉领域基本呈现单独推进状态，相互渗透、相互促进、融合发展的紧密度、结合点尚不清晰。从理论上讲，党建、文化，甚至民生的改善与否必然对经济起着促进或者阻碍作用。但在实际工作推进中，党建工作的主体还停留在程式化推进上，以党员干部党性教育为着力点的工作较多，而以促进经济建设为根本目的的较少;另外，党的建设与其他党派的建设也缺乏互动，其他党派参与执政党建设的热情也不高。文化与经济的融合不深不透，文化产业化市场化程度更低。民生领域自身仍然处在向小康型转变的过渡阶段，民生与经济的同步性仍然受到挑战。据我省统计部门测算，“十一五”以来，陕西经济发展步伐不断加快，城乡居民收入稳步提高，但也存在一些不协调之处，主要表现在居民收入增速低于经济发展速度，居民消费增速与GDP增速不协调，地方财政收入增速高于居民收支增速等。由此看来，要形成“五个扎实”领域相互促进、倍加增效还需要一个全方位的统筹过程。