中国国有企业改革：进展与成效

经过20多年，特别是经过近几年的努力，中国国有企业改革取得了明显进展和成效。

（一）从职能、体制和运作方式上基本实现政企分开

政企分开是中国国有企业改革的重要内容。因为国有企业的资产属于国家所有，政府代表国家行使国有资产所有权，所以国有企业和政府之间存在着密切的联系。但是，过去中国国有企业是政府部门的行政隶属单位，分别属于不同的政府部门，政府采用行政手段管理企业。同一个企业的生产经营活动往往受到多个政府部门的干预，出了问题却又互相推诿，无人负责。要使国有企业真正成为独立的市场主体，就必须实行政企分开。这不是说要切断政府与企业之间的任何联系。政府代表国家行使国有资产所有权，总会以某种方式管理国有企业。政企分开主要是指政府和企业从职能、体制、运作方式上分开，各司其职、各负其责。为此，中国对政府机构进行了重大改革和调整，明确了政府和企业的不同职能和体制。中央政府部委由40个减少到29个，并将200多项职能交给企业、中介组织或地方承担。原来设在各级政府内部的行业主管部门原则上不再直接管企业，而专门行使从宏观上管理社会经济的政府职能。例如，原纺织工业部、机械工业部、冶金工业部、电力工业部、石油部等政府部门都先后撤销，或者转为具有企业性质的集团公司。中国军队、武警部队和政法机关原来办的6408家经营性企业和297家保障性企业移交地方。中央党政机关原来办的530个企业和经营实体也分离出来，共涉及资产12436亿元，职工338万人。同时，国家成立了国有资产管理机构，统一管理国有资产。

（二）推行公司制，在国有企业初步实行法人治理结构

到2002年底，完成公司制改造的重点国有企业达到3468家。这些公司积极吸收非国有经济成分参股，投资主体呈现多元化。3468家公司的注册资本合计13304亿元，其中国家投入的资本7710亿元，2002年国家资本所占比重由64.6%下降到58%；集体资本、法人资本、个人资本、外商资本等由35.4%上升到42%。1998—2001年，国有公司通过境内外上市筹集资金5000亿元左右。一些中小型国有企业也进行了公司制或股份制改革，并取得了明显成效。

（三）初步建立新的国有资产管理体系框架

在2002年之前，中国是由中央政府代表国家统一行使国有资产所有权。2002年11月以后，改为由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益。具体分工是，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责；其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。中央政府还批准了27户中央直接管理的、基础较好的国有大型企业和企业集团作为国家授权投资机构，并先后任命了75名监事会主席，陆续向182户国有企业和一批银行、保险公司派出了监事会主席和监事。政府主要是通过授权经营合同来实现国有资产保值增值，并通过稽查特派员和委派会计来监督企业。1998年中央政府向62户国有重点企业派出了稽查特派员，2000年进行委派会计的试点企业达到618家。

（四）国有经济布局得到改善(www.xing528.com)

过去中国国有企业分布极广，各行各业都有。1999年提出对国有经济布局进行战略调整，有进有退，有所为有所不为。按照这一要求，国有经济主要控制涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。除了极少数企业必须由国家垄断经营之外，一般竞争性领域具有一定实力的国有企业可以吸收多方投资，加快发展；产品有市场，但负担过重、经营困难的企业通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，力求走出困境；产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小火电等，实行破产、关闭。经过几年的调整，国有经济在石化、石油、电力、冶金等重要行业和关键领域保持支配地位，一般加工业领域则有所收缩，1989—2001年，国有企业户数减少了将近6万户，一大批中小型企业实行改革转制，有的成为非国有企业，有的破产关闭，有的被兼并。其中2001年因改制、撤销、破产、兼并、出售而减少的国有企业就有1.7万户。但国有资本却不断增加，国有经济总体实力有所增强。

（五）各项配套改革向前推进，国有企业负担有所减轻

由于历史和现实原因，中国国有企业不同程度地存在债务负担重、富余人员多等问题，极大地制约着企业发展。这些问题是长期积累下来的，必须通过社会配套改革来解决。

1.通过债转股减轻企业债务负担。在中国，有些国有大中型企业的产品销售正常、发展前景良好、技术水平先进、管理基础较好，但由于债务过重而陷入困境。1999年，国家对这些企业进行严格选择，最后确定580户实施债权转股权，即把原来由国有商业银行贷款形成的债权，转为国家对公司的股权，债转股总额达到4050亿元。经过债转股的企业债务负担由70%下降到50%，一年可以减少企业利息支付200亿元左右。2.实施下岗再就业工程，减少企业富余人员。1998—2001年全国国有企业有2550万职工下岗（也可以说是一种失业），其中有1865万人通过各种渠道实现了再就业。国家筹集了847亿元资金，帮助下岗职工再就业和解决生活困难。3.剥离企业的事业单位。一些国有企业办有学校、医院等事业单位，主要为本单位职工和周边群众服务，效率通常并不高，有的已经成为企业的沉重负担。这些事业单位通过改革逐步从国有企业分离出来，有的交给地方政府，有的撤销，有的成为独立实体。

（六）国有企业经济效益有所提高

国有企业改革的成效最终应当表现为经济效益的提高。近几年的调查统计资料说明，国有企业的经济效益的确在逐步提高。2003年，国家统计局对全国4350家重点企业建立现代企业制度的情况进行跟踪调查，这些企业2002年末资产总额113023亿元，比上年增长9.2%；营业收入总额49710亿元，比上年增长14.5%，实现利润总额2810亿元，增长15.8%；出口总额4093亿元，增长20.7%。另据统计，20世纪90年代以来，中国工业部门的国有企业的增加值率（增加值占总产值的比例）一直保持在33%左右，略有提高，比集体企业、私营企业和外资企业等非国有企业高出5-7个百分点；销售利润率在14%左右，比其他企业高出1-2个百分点。这至少说明，中国国有企业在改革中的发展状况同其他企业相比并不差。当然，企业经济效益与整个宏观经济形势有关，统计数据所显示的国有企业经济效益的提高不完全是改革的结果，但至少有改革的贡献。