促进中国对外贸易可持续发展的策略建议

1.促进中国对外贸易与环境的协调发展

作为一个发展中的环境大国和新兴的贸易大国，在当前的国际形势下中国面临着双重压力，即在国内面临发展经济和保护环境的压力，又在国际上面临来自绿色贸易的挑战和树立自身国际环保形象的压力。如何应付这种双重压力，处理好环保、贸易与发展的关系，笔者认为必须从宏观与微观两个层面上着手，除了在框架内开展贸易协调和环境外交外，更为理智的选择就是面对现实，努力提高中国环境管理水平，提升国家环保技术标准，从而成功突破这一绿色瓶颈制约，达到贸易和环保的双赢。

政府方面应采取的对策：

（1）客观分析绿色壁垒的类型，采取正确的对策

影响我国出口的绿色壁垒，大体上可以分为三类：一是由于传统习惯和绿色水平的差异而形成的绿色壁垒。对水平差异造成的绿色壁垒，企业要提高自身的素质，提高产品的绿色含量，满足国际市场的需求。二是根据国际和区域内形成的一些协议，有关国家必须履行的义务和责任，我们要承担应尽的责任。三是歧视性贸易政策。这是指一些国家以安全、环保和保护消费者利益为由，特意制定的一些歧视性措施。对这种歧视性措施，我们要坚决予以反击，采取双边磋商或诉诸争端解决机制。

（2）建立绿色壁垒的保护体系，建立预警和快速反应机制

鉴于贸易绿色壁垒影响大，涉及面广，各国都非常重视信息的收集工作。例如，美国国家标准学会向几个主要国家派出代表，调查研究驻在国的绿色法规情况，同时还派人常驻布鲁塞尔，专门收集欧洲标准化和认证的情况。我国应建立专门的机制，收集、研究主要贸易国家可能采取的绿色壁垒措施。美国、日本、欧盟等我国主要贸易伙伴的贸易绿色壁垒问题十分庞杂，要想搞得清清楚楚，不太可能也没有必要，要重点抓住我国主要出口行业和出口产品，按行业或产品分类，研究主要贸易伙伴的有关技术法规体系、标准体系和认证体系，主动与其接轨。当前应重点考虑的是食品（动物源性食品、茶叶、水产品）、玩具、机电产品、纺织品和服装、中药、出口包装等。同时，要充分利用WTO技术壁垒咨询点的窗口作用收集相关的信息。为国内企业提供服务，特别是可通过网络进行咨询，及早得到其他成员制订的技术法规和合格评定的信息并采取相应的措施。

（3）优化贸易商品结构，扩大绿色产品的出口

绿色产品在未来的世界市场上具有极大的吸引力和竞争力，是世界商品发展的潮流。当前，国际市场上形形色色的绿色产品层出不穷，从“绿色食品”到“绿色用品”，从“生态玩具”到“生态时装”，从“绿色汽车”到“生态住宅”“生态旅游”等，多种多样，涉及的范围和领域十分宽广。绿色产品具有较大的需求收入弹性，这意味着随着消费者收入水平的不断上升，该类产品的需求量将会有更明显的提高。其中，绿色食品的开发前景尤为广阔，国际上将与绿色食品相类同的称为有机食品，有机食品的市场主要在发达国家。在发达国家销售的有机食品大部分依赖进口，德国、荷兰、英国每年进口的有机食品分别占其有机食品消费总量的60%、60%、70%，价格比常规食品高20%―50%。有机食品正成为发展中国家向发达国家出口的主要产品之一。据统计，2002年我国环保产业产值已达1500亿元，为满足环境保护和生态建设的需要，预计到2020年，我国环保产业产值将达到2.8万亿元。

（4）充分利用《技术性贸易壁垒协议》有关条款保护民族工业

《技术性贸易壁垒协议》除了包括共同遵守的原则与条款外，也包含部分例外内容，尽管在技术法规制定、实施方面要求不得给国际贸易造成不必要的障碍，但如果为了国家安全、防止欺骗、保护人类安全和健康、保护动植物生命和健康、保护环境等正当的理由，可进行例外处理。在标准的制定、实施方面，如果由于气候、地理因素或基本技术方面等使某种国际标准不适用时，则不要求勉强与该标准一致。执行本协议要给予发展中国家更优惠的待遇，照顾他们特殊的发展、资金与贸易上的需求，允许他们保护当地技术，而不需与国际标准一致，在一段时期内，可全部或部分免除他们对本协定应尽的义务。所以要根据我国的民族、人文、资源、气候、地理、基本技术及发展中国家地位等特点，用好用足“例外条款”，在《技术性贸易壁垒协议》的原则下保护我国民族产业。

（5）建立和完善我国的环境经济核算体系

长期以来，我国产品的价格未将环境成本计入在内，资源也成了可以廉价出口的商品，这不仅导致出口贸易容易受到环境贸易壁垒的羁绊，而且也损害了国家的长远发展利益，造成生态环境的严重失调。因此，要借鉴国外经验，建立适合我国国情的环境经济分析方法和政策体系，加强对环境变化与资源、人体健康、社会经济影响的定量化研究，把不可再生资源的损耗、可更新再生资源的消耗、环境的破坏与修复改善、污染的治理作为社会成本列入核算体系，逐步做到资源与环境的商品化、价格的合理化和消耗资源与破坏环境的有偿化，实现资源的集约使用和有效管理，走可持续发展之路。(www.xing528.com)

（6）积极推行环境管理体系

自从1996年国际标准化组织正式颁布ISO14000环境管理系列标准以来，得到了世界各国的普遍关注和响应，被称为国际贸易中的“绿色通行证”。几年来，全世界获得认证的企业以每年200%―300%的速度递增，至今已达到30000多家，远远超过了工质量标准公布后的发展速度。我国于1996 年开始进行ISO14000国际环境标准管理体系认证试点，1996年有4家通过认证，2003年达到1200家，但相当部分是松下、三洋、SONY、NEC等外国公司在华的合资、独资企业。许多出口企业都认为，拥有国际认证，就等于拿到国际市场入场券，才能借此突破西方重重技术壁垒。达到ISO系列标准正逐步成为国际贸易和融入全球经济的一个先决条件。但发展中国家的中小企业几乎不具有进行系统的质量控制或常规的设备保养能力，更少的企业能支付得起获得并保持ISO认证的费用，这便成了大多数中小企业进行认证的主要障碍。因此，政府有必要对中小企业获得ISO 认证的费用进行必要的援助。另外，鉴于目前我国加工贸易的比重较高，从事加工贸易的企业在进口原料时也应要求国外原料供应商提供系列认证，以保证出口产品的环境竞争力。

（7）发展环保产业，大力开发环境标志产品，共建绿色消费模式

目前，世界各国都在立法和政策上扶持环保产业，原因是其生产成本高、技术含量高、资金密集，一般企业不愿进行投资。重点扶持要做到在生产上：一要进行绿色产品设计与开发，满足消费者的需要。如果说产品质量是20世纪企业成功的保证，那么绿色产品设计则是21世纪企业在国际市场竞争中取胜的保证；二要抛弃高生产、高消费、高污染的传统产业模式，实现由粗放型经济增长方式向集约型增长方式的转变三要树立企业的环保形象，进而赢得消费者的青睐，加强在国际市场上的竞争优势。在销售方面，要树立绿色营销观念要制定绿色营销战略计划要导入企业的识别系统，树立良好的绿色企业形象要收集绿色信息，开发绿色资源。目前世界上已有30多种正在实施的环境标志制度。我国环境标志制度工作开始于1993年，取得中国的环境标志认证也是我国产品走出国门的重要步骤。目前杉杉股份、泰达股份、上海三毛、上海俞兆林公司、北京铜牛针织集团、杭州喜得宝丝绸公司等一批纺织企业已率先获得中国环境标志认证。此外，要积极推广绿色消费模式。绿色消费会进一步促进环保产业的发展环保产业是环境保护的技术保障和物质基础，是对经济活动破坏作用进行补偿的产业活动，实际上它也是减少经济发展对环境消极影响的一种经济活动。绿色消费会进一步促进环境保护投资和环境服务业的发展。应将绿色消费作为国家的长期战略举措之一，在政策引导、市场培育、制度建设等方面采取措施，切实加以推进。

（8）加强环境影响评估制度的实施力度，制定环保产业专项法规

我国有关部门在引进外资的同时，应以国家长远利益为重，对可能危害、污染环境的项目，应当邀请国家环保部门、研究机构和专家学者对项目进行共同审核，充分地考虑环保因素，强化项目的环境影响评估制度。这项制度旨在开发或建设项目时，就该项目对环境可能造成影响的程度和范围进行科学的调查、预测和评估。由于该制度在我国《环境法》中仅做了原则性规定，缺乏可操作性，我国有关部门应为此制定专项的行政法规，加大环境影响评估制度的实施力度。在确定环境影响评估制度对象时，应按污染程度而非简单投资额设立投资审批制度，对污染程度较大的项目应严格控制对高污染但又无法控制的项目，应禁止设立，对外商投资的设备也应进行环保鉴定。

企业应采取的对策：

（1）实施国际绿色营销策略。所谓绿色营销就是企业通过交换满足人们的绿色消费需求，履行环境保护的责任和义务，实现自身的盈利所进行的市场调查、产品开发、产品定价和分销，以及售后服务等一系列的经营活动。我国企业实施国际绿色营销的目的不仅是满足国际市场日益高涨的绿色消费需求，而且在营销的全过程中尽可能地减少污染或不污染环境，同时企业也将获得不间断的利润。企业的国际绿色营销活动，主要包括以下内容：一是搜集国际市场绿色信息。绿色信息包括绿色消费信息、绿色资源信息、绿色产品信息、绿色科技信息、绿色生产信息等。二是开发绿色产品。绿色产品有绿色食品、绿色饮料、绿色蔬菜、绿色织物、绿色药品、绿色餐具、绿色家具、绿色电器、绿色汽车等。三是制定绿色价格。一方面，企业要摆脱以前投资环保是白花钱的思想，把企业用于环保方面的支出计入成本，从而成为价格构成的一部分。另一方面，注意绿色产品在消费者中的形象，利用人们的求新、求异、崇尚自然的心理，采用消费者心目中的“觉察价值”来定价，提高效益。四是选择和建立国际绿色渠道。为了使绿色产品顺利送达国外消费者手中，并且防止仿冒，企业要沟通、建立可靠、畅通的国际绿色分销渠道。绿色营销渠道的畅通，是成功绿色营销的关键。五是开展国际绿色促销。宣传企业的绿色营销观念宣传企业的绿色营销行动宣传绿色消费时尚，提高公众的绿色意识，引导绿色消费需求。六是实施绿色管理。企业要设立专门的管理机构，以监督和管理企业绿色营销的实施和发展。

（2）进行技术创新，实施绿色高科技战略，发展绿色产品出口。绿色贸易壁垒实质是绿色高科技壁垒。对企业来说，提高产品科技含量是突破绿色贸易壁垒的根本途径。为此，应加强技术创新，增加科技投入，有计划建立一批绿色产品的研究开发基地及高新技术孵化、辐射基地，研究和开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，走技术引进和自主开发并重的道路。通过改造产品设计、包装，提高产品质量，增加环保因素，努力达到各种技术、安全、卫生、环保标准以及包装、标签规范，顺应绿色消费的潮流，开发环保成本低、质量优、符合国际环境标准的绿色产品，以打入国外绿色产品市场，彻底打破绿色贸易壁垒的封锁。

（3）依据ISO14000环境管理标准，系统规范地建立环境管理体系。企业要根据自身的具体情况和规模大小，按照ISO14000的要求，或单独建立环境管理体系，或在实施ISO9000的基础上把环境管理体系的内容纳入质量管理体系中，从产品的设计、原材料采购、工艺制造、产品出厂、安装使用等活动均ISO14000按标准要求，积极采用先进的生产技术和管理技术，采用清洁工艺、少废无废工艺。并将保护环境、节约资源放在重要地位，将环境资源成本纳入核算体系，将环保状况作为衡量企业效应和决策的重要依据，在企业内部建立起一套立足于生态文明的现代科学技术管理体系和生产环境。

（4）宣传教育，努力提高企业职工的环保意识。必须认识到推行ISO14000是企业自身发展的需要加强环境管理，认真贯彻ISO14000是对人类赖以生存的环境负责，是对消费者负责，是对子孙后代负责，也有助于企业发展环保技术，开发绿色产品，提高产品的竞争力，顺利进入国际市场，建立起可持续发展的出口商品结构。因此企业职工必须加强环境意识，提高他们环境保护的自觉性和参与性，自觉贯彻实施ISO14000系列标准。