新型城市化：本质和特征

1.新型城市化的内涵和总体特征

新型城市化是20世纪传统城市化模式的一种创新，是新一轮发展周期突破内外挑战的整体构想，是提升区域发展能级的战略选择，其核心是提升创新发展能力，破解增长停滞的“魔咒”，不断引领生产力持续发展。

新型城市化的本质内涵和总体特征是：更加注重以人为本，更加注重可持续发展，更加注重创新发展动力，更加注重优化发展空间，更加注重城乡统筹发展，更加注重体制机制创新，努力走出一条“经济低碳、城市智慧、社会文明、环境优美、城乡一体、生活幸福”的新型城市化道路。

2.新型城市化的具体特征

新型城市化的具体特征表现为：清洁生产、创新驱动、产业高端、环境优美、收入增长、生活时尚，不断满足各类人群的基本生活诉求。

（1）清洁生产。新型城市化条件下的企业生产将彻底改变传统的生产函数：投入要素节约，生产过程清洁低耗，产出效率高效。这主要表现在：企业单位土地面积产出水平更高，单位产出能耗更低，人均产出水平更高。于是，新型城市化下的企业生产将节约出部分资源，如土地、不可再生能源，工人收入水平大幅提升，并推动消费结构不断升级。

专栏9.1　广州市高新技术企业特征

在新型城市化过程中，高新技术企业是引领企业转变生产方式、推动产业结构升级的排头兵。截至2010年年底，广州市拥有经国家认定的高新技术企业为1016家，从业人员达33.26万人，占整个工业企业从业人员的10.36%；高新技术企业生产总值达2834.01亿元，占整个工业企业生产总值的19.63%。详细情况见表9.1。

2010年年末，广州市1016家高新技术企业总共占用土地5.30万亩，单位面积产值534.72万元/亩，净利润37.85万元/亩，上缴税费26.12万元/亩，分别比全市所有工业企业平均水平高出252%、270%和215%。人均产值85.21万元，人均净利润6.03万元，人均上缴税费4.16万元，分别比全市所有工业企业平均水平高出231%、244%和190%。

表9.1　2010年广州、深圳及广东其他高新技术企业主要经济指标情况

数据来源：2011年中国火炬统计年鉴。

据此做简单外推，在新型城市化过程中，如果到2015年年末高新技术企业总产值翻一番，将节约土地近3400亩，人均收入水平将提高到近4万元。

（2）创新驱动。新型城市化进程中，企业要实现清洁生产，必须依靠创新驱动。创新主要包括：产品创新、工艺创新、企业组织创新和制度创新。目前，广州市的创新能力和潜力在全国位居前列，但明显弱于北京、上海和无锡，详见表9.2。

表9.2　2011年国内代表性城市创新能力比较

（3）产业高端。基于创新驱动的微观主体——企业生产方式的转变，必然引起产业空间上的结构优化升级。从世界产业发展经验看，基于技术推动的产业结构升级路径如图9.1所示。

图9.1　基于技术推动的产业结构升级路径

从产业结构看，广州市的产业结构目前正处于资本劳动密集型和资本密集型之间。要实现新型城市化，广州市的产业结构还必须完成向资本知识密集型产业、知识密集型产业跃进。详细分析见专栏9.2。

（4）环境优美。新型城市化进程中，生产过程清洁，产业结构高端，发展空间优化，其结果是城市环境更加优美，人与自然更加和谐。图9.2展示了1982—2010年广州市主要环境污染物排放量和环境空气质量状况。

图9.2　1982—2010年广州城市环境质量状况

我们发现，1982—2010年，广州市工业废气排放量和工业固体废弃物产生量均出现大幅上升，分别由534.6亿m3和131万吨上升到3155.6亿m3和691.8万吨，分别增长了490.27%和428.09%。其中，2000—2004年环境空气质量优良率大幅下跌，由98.57%下降到83.1%。

环境空气质量优良率是反映一个城市综合环境质量的关键指标，表9.3对2010年国内代表性城市的环境空气质量优良率进行了比较。

表9.3　2010年国内代表性城市环境空气质量优良率比较

我们发现，广州市的空气质量在上列的全国七大城市中是最好的，这为打造宜居宜业的现代化新型城市奠定了基础。

（5）收入增长。新型城市化的本质是以人为本，不断提升和满足城市居民不断高涨的消费需求。前面的分析已经表明，产业结构的升级必然带来劳动生产率，特别是知识回报率的上升，劳动生产率的上升必然带动工人收入水平的提高，而收入水平的提高必然引起消费结构的升级。

表9.4展示了1985—2010年部分年份广州市工业中四个细分产业资本生产率和劳动生产率情况。我们看到，代表新型城市化产业发展方向的技术密集型产业的资本生产率和劳动生产率的增长速度都是最快的。(www.xing528.com)

表9.4　1985—2010年部分年份广州市工业中四个细分产业资本生产率和劳动生产率

注：［1］资本生产率是指单位资本的产出量。
［2］劳动生产率是指单位劳动的产出量。

（6）生活时尚。新型城市中的居民，应该过着消费健康、文化多元、城市文明、环境优美的时尚生活。相应地，新型城市化应该为城市居民提供这样的安居环境。

至此，我们认为，新型城市化是以创新为内核，不断推动生产要素结构升级、产业结构升级、收入增长和消费结构升级，进而使企业生产方式清洁、居民生活时尚，最终这些元素在地理空间上集中，形成现代化新型城市。基于创新驱动的产业结构升级和新型城市化实现机制详见图9.3。

图9.3　基于创新驱动的产业结构升级和新型城市化实现机制

专栏9.2　广州市产业演进特征

1.从收入看当前广州市产业结构所处阶段

为了判断广州市产业结构升级和新型城市化演进过程中居民收入水平的变动规律，我们依据钱纳里等（1986）提出的标准模式进行比较，产业结构升级六个阶段对应的收入变动范围见表9.5。

2010年广州市城镇居民人均可支配收入为30658元，由此我们可以判断，广州市正处于产业结构升级的第Ⅳ阶段。

从国际比较的视角看（表9.6），整个中国产业结构处于低级阶段，而广州市产业结构水平高于俄罗斯、巴西和印度，接近德国，低于美国和日本。

表9.5　产业结构升级六个阶段对应的收入变动范围［1］

注：［1］为了便于比较，我们将1996年美元标价的人均收入变换为2010年人民币计价的人均收入。如果按实际汇率计算，汇率为6.77；如果按购买力平价计算，汇率为1.98。一般认为，按实际汇率计算会低估我国收入水平，按购买力平价计算又会估高了。为此，这里我们取其平均值4.38计算。

表9.6　2010年典型国家产业结构所处阶段比较

2.三次产业结构特征

第一、二、三产业之间的产值结构和就业结构，是反映一国或地区产业结构水平的关键指标。表9.7列出了1978—2010年部分年份广州市三次产业产值结构和就业结构变动情况。表中数据显示，1978—2010年的部分年份中，第一产业的就业份额出现大幅下降，下降了33.74%；第二产业产值份额下降了21.35%；以服务业为代表的第三产业产值份额上升了31.27%，就业份额上升了26.22%。

表9.7　1978—2010年部分年份广州市三次产业产值结构和就业结构变动情况

数据来源：广州统计年鉴。

从国际角度看，整个中国的产业结构处于落后水平（表9.8）。但是，广州市三次产业结构水平与欧盟和日本接近，其中，第二产业比重稍高，第三产业发展相对落后。因此，新型城市化过程中，必须优化调整以工业为代表的第二产业，着力发展以服务业为代表的第三产业。

表9.8　2010年部分国家和地区三次产业就业结构比较

3.细分产业结构特征

在工业中，我们又将其细分为：资源密集型产业、劳动密集型产业、资本密集型产业和技术密集型产业四个子产业，以判断其发展趋势和方向。

表9.9　1985—2010年部分年份广州市工业中四个细分产业产值结构和就业结构

从表9.9中我们看到，1985—2010年的部分年份中，技术密集型产业产值份额和就业份额出现大幅上升，分别增长了22.4%和5.8%；资源密集型产业产值份额和就业份额下降最多，分别下降了7.8%和5.0%。