深入探讨民营水利的问题

思考之一：格物方能致知，偶然中透着必然。民营水利之所以能够蓬勃发展，有着深刻的时代背景和社会根源。首先，民营水利的发展遵循了“穷则变，变则通，通则久”的历史发展规律。新中国成立以来，全省修建了一大批水利工程，其中各类小型水利工程126万处，对全省农村经济乃至整个国民经济的可持续发展起到了巨大作用。但是，自20世纪80年代以来，国家水利建设资金的重点投向了大江大河的治理，对小型水利工程的投入相对减少。在此期间，随着家庭联产承包责任制的推行和农村经济社会的变革，集体经济受到冲击，传统的农村水利建设与管理模式面临挑战，“人难组织钱难出”，小型水利工程的再投入渠道梗塞，老化、退化、失修、破坏现象日益严重，造成了“集体无力干或干了干不好、管不好”的被动局面，影响了工程效益的发挥，影响了农村经济的发展。以费县为例，该县在1980～1995年的16年间，新建各类小型水利工程932处，而与16年前相比，小型水利工程灌溉面积却仍为21.3万亩，新建工程增加的灌溉面积与原有工程减少的灌溉面积持平。变革水利工程建管体制和运行机制，拓宽融资渠道，已成当时之急务。其次，在建设社会主义市场经济的历史潮流中，市场意识、竞争意识、投入产出意识逐渐渗透到水利行业中来，为民营水利的萌芽和发展创造了环境条件和思想基础。第三，改革开放20多年来，一部分群众先富了起来，完成了原始积累，使民营水利的发展在客观上具备了社会经济基础。从民营水利投资主体看，主要有以下几种类型：①先富裕起来的农民，占90%多；②城市居民（退休干部、教授、工人、下岗职工等）“返农”；③民营企业投资水利或转产水利；④协会组织凝聚散户力量经营管理水利工程。

思考之二：发展民营水利，符合马克思主义生产力与生产关系理论，符合邓小平“三个有利于”标准，符合江泽民同志“三个代表”重要思想要求，是“以公有制为主体，多种所有制成分共同发展”的社会主义初级阶段经济政策在水利行业的具体实践，是省委、省政府发展民营经济精神在水利行业的具体落实。长期以来，水利行业受计划经济影响最重，存在“越位”、“缺位”、“错位”问题。在建设社会主义市场经济的过程中，应逐步“让位”、“补位”、“归位”。具体来说，就是“有进有退，抓大放小”。即政府应集中精力、集中财力抓好牵涉全局的、战略性的大中型水利工程建设（如南水北调、胶东调水），抓好公益性较强的、无利可图的、民营成分不愿或无力参与的水利基础设施建设。对于面广量大、有利可图、民营成分愿意且有能力投资的中小型水利工程建设市场领域，政府则应逐步退出，让位于民营，转而履行政府职责——制定规则，并当好“裁判员”。在市场经济条件下，我们应尽可能地“开放水利”，把水利行业一切能够与市场经济相结合的要素统统释放出来，借助政府和市场经济两股力量促进水利事业发展。

思考之三：传统体制下面广量大、星罗棋布的小型水利工程之所以老化、退化、失修严重，从表象上看，是有人建、无人管，有人用、无人修。从深层上看，是缺乏一种内在的责、权、利相统一的运行机制，缺乏良性的管理体制和投入机制，其核心就是产权问题。民营水利之所以能够迅猛发展，就是因为抓住了产权这个根本，明晰了所有权，搞活了经营权，放开了建设权，极大地解放了生产力。在产权问题上，必须始终坚持“谁投资，谁所有，谁建设，谁管理，谁受益”的原则。合理的投资回报（或合理利润）是民营水利发展的关键。政府在制订游戏规则时，应坚持国家、集体、个人三者利益兼顾，经济效益、社会效益、环境效益兼顾的原则，切实保护好两个积极性：一是投资者的积极性；二是用水户的积极性。民营水利的发展前景取决于利益关系的合理界定，只有实现政府、投资者、用水户“三赢”局面，才能有生命力，才能持续发展。(www.xing528.com)

思考之四：对于民营水利改革，要采取一分为二的观点，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题。在调查中我们发现了一些不尽如人意的地方。一是受地方领导认识水平和政策的限制，民营水利发展不平衡。二是一些地方小型水利工程产权制度改革不规范，极个别的出现了国有资产、集体资产流失。三是民营水利工程受到破坏或者遭受自然灾害，缺少法律保护和社会保障机制。四是管理有待加强。合同制定不严密、不科学，合同履行不严肃，存在随意改变工程用途，粗放式管理、掠夺式经营、管而不护、超量拦蓄、拦而不蓄、蓄而不用、放水冲田、垄断水源、哄抬水价、挪用回收资金等现象。五是民营水利的发展还处于初级阶段，内部管理水平低，市场竞争力差。